10月10日下午，国家交通运输部召开深化出租汽车改革专题新闻发布会，正式公布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称“专车新规”)，并进行为期一个月的公开征求意见。

10月10日下午，国家交通运输部召开深化出租汽车改革专题新闻发布会，正式公布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称“专车新规”)，并进行为期一个月的公开征求意见。

消息甫一传出，迅速在互联网出行市场引发热议，行业专家、相关企业、专车司机、消费者以及政府研究人员纷纷从各自的立场和角度对专车新规进行解读。此次，记者在9月对网传专车新规进行采访报道的基础上，继续追踪相关人士，希望能更加深入地了解此次正式出台的政策并探究专车市场未来的可行之路。

焦点：对共享经济是肯定还是打击？

此次专车新规明确规定了网络预约出租汽车的性质，指出“车辆使用性质登记为出租客运”。这无疑是新规最核心之处，也成为争议最大之处。对此，《财经》杂志评论道：“这意味着专车车辆八年报废……与此同时，新规还提出数量控制要求。如果这些规定落实，专车模式即面临崩溃的边缘，刚刚兴起的共享经济模式也将面临重大挫折。”

不过，国家发改委城市交通室主任程世东不同意这种解读，他认为，专车新规是对共享经济的肯定，是通过政策给予网络约租车合法的地位和发展渠道。“像韩国那种全面禁止并严厉打击专车的做法才是对共享经济的扼杀。”程世东说。

程世东介绍称，此次政府出台专车新规的初衷是实现城市交通的合理发展。他指出，原有出租车模式存有弊端，同时该行业在互联网冲击下出现了新业态，在此背景下，交通部同时出台了出租车改革办法和专车新规。他强调应该将两个文件统筹地看，其目标是通过发挥市场在资源配置中的作用，使整个行业更加规范。

Strategy Analytics高级分析师李建宇则表示，专车新规从广义上来说对共享经济有一定影响，但政府从管理者角度把私家车纳入运营监管无可厚非，因为互联网本身具有野蛮生长性。

交通部某参与新规制定的研究人员告诉记者，此次明确规定了专车平台和车辆都要有资质，专车平台不应再像从前一样仅仅将自身定位为信息平台，而是要承担起相应的义务，比如审核司机和车辆的资质，给平台上的车辆上保险等。“车辆进入专车平台，就相当于加盟了该企业， 企业有义务承担相应的责任。”他说。

这位交通部的研究人员继而解释称，专车新规其实是开了一个口子，使专车有了合法化的渠道。他表示：“新规意味着‘破解’了出租车的总量和份子钱，其实是迈出了改革的一大步。”

该研究人员还表示，共享经济应该成为主流经济的有效补充而非取代，双方应该是相辅相成的关系。“主流经济一旦下滑，对国家经济命脉将带来不可挽回的冲击。”他强调。

变革：国家与地方政策之间是否存在矛盾？

事实上，此次公布的专车新规与之前网传版本还是有区别的，比如并没有对价格作出规定。对此，上述交通部研究人员介绍称，新规在出台前已广泛征求了意见，目前他们仍在对反馈的意见进行收集整理。对于此前网传版本中“网约车运价要高于出租车定价的50%”的说法，他表示，各地经济发展情况不同，出租车供需情况也不同，所以应该让当地政府根据市场情况来自行管理。

专车新规在第三章中明确了地方交通运输管理部门的监管权力，“具体车辆标准、营运年限和车辆标识，由下设区一级的市级或者县级交通运输主管部门，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定。”有业内人士表示，这或可看作对“上海模式”的肯定。 10月8日，上海市交通委刚刚向滴滴快的的专车平台颁发了国内第一张网络约租车平台经营资格许可。

北京大学国家发展研究院院长周其仁教授认为，“上海交委给网络约车发出第一块经营执照，意义实在重大”。他表示，无论是出租车还是网约车，归根到底是一项城市事务。“中国地域范围广大，不同的城市和地区各自有不同情况，比较各地出租车的车资、牌照费、市场结构以及管制规则，分明不存在一个‘全国统一的出租车市场’。”他称。

而据交通部的研究人员透露，上海方面在颁发网约车执照前，已经了解了专车新规。他指出，上海的做法与国家政策之间是统一的，并不存在矛盾。程世东也表示，国家政策是基本原则，地方政策是细则，其根本的指向是网络约租车作为经营性行为，应纳入行业监管范畴。

展望：业态将发生怎样的变化？

在专车新规出台后，记者从滴滴出行的一位专车师傅处了解到，现在他们专车群里80%的人已经不再打算干了。他同时认为，专车新规对消费者应该不会带来太大的影响。

程世东认为，在两项新规出台后，运力可能会减少，但整个行业将更加规范。李建宇表示，专车新规更有利于专业从运营起家，且具备互联网思维的企业。而对目前最大的互联网出行平台滴滴出行则会产生巨大的影响，进而使整个互联网出行的“盘子”缩小。

李建宇告诉记者，专车企业应考虑如何满足真正有刚需人群的需求，比如商务人士从家到机场、酒店到机场的行程。 此前，平台无法满足开发票等问题，使得这部分刚需没有得到释放。他同时强调，这并不仅仅是开发票的问题，更关键的是平台要以2B(to B)的模式与大企业合作。“专车平台可以成为企业商务出行服务的提供商。”李建宇说。