记者近日从江西省政府有关部门获悉，“三单一网”建设开展以来，仅省政府各部门就梳理公布责任事项26473项、追责情形32502种。

2014年以来，江西各地陆续探索启动“权力清单、责任清单、负面清单和江西政务服务网”(简称“三单一网”)建设，让权力在阳光下运行，让行政审批走上“快车道”，缩减了市场壁垒、各种“路障”，拓展了市场空间、创业天地……江西这一自我改革、依法行政的举措，为当地经济社会发展注入了活力。

记者近日从江西省政府有关部门获悉，“三单一网”建设开展以来，仅省政府各部门就梳理公布责任事项26473项、追责情形32502种。

审批流程再造打造“快车道”

行政审批效能的畅通快捷与否，是影响一个地方经济发展的重要因素，更是权力是否规范运行的风向标。为此，江西在“三单一网”建设中，将行政审批制度改革作为突破口。

萍乡市通过出台《萍乡市市本级建设项目联合审批流程再造实施方案(试行)》，整合审批资源，优化审批流程，将原有多个部门依次串联审批模式重组为多个部门同时串联、并联结合的联合审批模式。

“以前一个建设项目从立项到竣工验收，审批时间就要574个工作日。现在经过流程再造，联合审批办理时限已缩减到了33个工作日。”萍乡市公共服务管理局办公室主任王强说，过去人们用“走长征路”来形容项目审批，现在让审批走了“快车道”。

类似的做法在江西各地陆续试行。赣州市试点推进的“并联审批”改革，也是从中心城区工程建设项目审批入手，试行分阶段审批的方式，将办理时限由原来“串联审批”的102个工作日缩短至45个工作日。

井冈山市润泽矿泉水有限公司副总经理周洪毅说，公司前不久在井冈山市行政服务中心消防窗口申报了消防审核手续，由于手续有两处缺项，按过去的“串联审批”方式必须回去整理后再重新申报，没想到消防大队不仅提供了“一站式”审批服务，第二天还上门完善补办手续。“过去是群众办事跑断腿，现在不仅跑腿少了，审批人员还会帮着自己跑腿。”周洪毅说。

理顺政府与市场关系避免越位缺位错位

把政府的权力和责任以清单形式晒出来，接受社会监督，成为江西推行“三单一网”工作的路径选择。

去年4月，江西在全国率先在网上晒出省级政府行政审批权力清单，明确目录外一律不得审批，为后续监管问责提供了依据。其中，仅省本级行政审批事项就从2013年的600多项减至361项，精简率50.2%；省政府50个部门清理上报权力事项7831项，保留行政审批外的行政权力2855项，精简率63.6%。

“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定责任必须为。”萍乡市编办审改科副科长李启雄说，过去一些政府部门重审批、轻监管，有利可图不该管的乱监管，无利可图该监管的也不管。为此，萍乡制定和实行了行政审批目录清单制度、市场准入负面清单制度、市场主体监管清单制度。

萍乡市政府副秘书长李洪说，“三单一网”明确了政府权力范围、划清了市场准入界线、强化了政府监管责任和措施，并贯穿于审批、准入、监管即事前、事中、事后全过程。

“找准了理顺政府和市场关系的切入点，有利于解决政府‘越位’、‘缺位’、‘错位’的问题，发挥好‘有形’、‘无形’两只手的作用。”江西省“三单一网”建设办公室有关负责人邵高说，“三单一网”建设按照“权责要匹配、有权必有责、用权受监督”、“谁用权谁担责”的原则，建立了权责对应的责任清单，厘清了责任主体。

据了解，江西按照“权责匹配、有权有责”原则，对照省政府各部门权力清单，逐条清理与行政权力相对应的责任事项，编制责任清单，包括责任事项、责任岗位、追责情形和责任设定依据等内容。目前，省政府各部门梳理出的责任事项、追责情形已经省政府审议通过，并通过政府门户网站、编办网站、部门网站和江西政务服务网及各级行政服务中心向社会公布。

破除权力“迷恋” 激发市场活力

江西省编办副主任何剑锋认为，随着改革步入“深水区”，需要的就是革自己的命，去部门的利，削手中的权。“必须破除对审批权力‘迷恋’，对事后事中监管‘迷惘’的‘两迷’现象。”何剑锋说。

据介绍，与去年相比，江西共取消省级核准项目14类，下放项目核准权限3类，取消和下放项目核准权限比例达64%，项目备案权限100%下放到县；已将17项省级重复设立的行政事业性收费项目归并中央项目，合并13项省级设立、性质相同或相近的行政事业性收费项目，30项省级设立的行政性收费项目被取消，目前保留的省级设立行政事业性收费项目仅为21项。

公布办事流程图，实现省市县三级“统一导航、统一认证、统一申报、统一办理、统一查询、统一支付、统一评估”，提供“一站式审批、一条龙服务”，为企事业单位、个人减少办事时间和成本……“三单一网”的建设，为江西经济发展注入了新的活力。

今年上半年，江西全省新增市场主体16.8万户，同比增长21.09%，注册资本2455.73亿元，同比增长16.13%；全省GDP同比增长9%，高于全国平均水平2个百分点；一般公共预算收入、规模以上工业增加值两项指标分别高于全国平均水平8个百分点和3.3个百分点，增速列全国第四位。