中国新一轮国有资产管理体制改革大幕拉开。

中国新一轮国有资产管理体制改革大幕拉开。

11月4日，中国政府网发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确了改革和完善国有资产管理体制的逐项举措，强调“以管资本为主加强国有资产监督”。

《意见》作为国企改革顶层设计——《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件下发，并紧密切合“十三五”规划建议——“十三五”规划建议提出，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整。

新华社援引中国企业研究院首席研究员李锦的观点称，《意见》当务之急要解决政企分开问题。政府如果管太细，连30万元规模的重组也要审批，企业就无法成为真正的市场主体。

此前，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，就深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设，提出要求、作出部署。

9月24日，中国政府网发布了《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，敲定了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施。

明确国资出资人监管边界

不行使政府公共管理职能

《意见》共分五章十八条，明确了改革和完善国有资产管理体制的总体要求、核心思路、配套措施，并提出了各地区在组织实施过程中的工作要求。

一是科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权，以管资本为主，推进国有资产监管机构职能转变。

二是政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责。国有资产监管机构按照“一企一策”原则，明确对国有资本投资、运营公司授权的内容、范围和方式，改革国有资本授权经营体制。

三是坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，提高国有资本流动性，增强国有经济整体功能和提升效率，提高国有资本配置和运营效率。

国资改革专家、上海天强管理咨询公司总经理祝善波向早报记者表示，“此次《意见》的发布，就是要解决国有资产监管部门手伸得过长的问题。过去，国有资产监管部门的手伸得太长了，管人、管事、管资产，这种全方位的监管措施在当时有其必要性，但同时抑制了一批极具市场活力的国有企业的创新发展。”

在祝善波看来，此次《意见》的发布，除了管住国有资产监管部门手伸得过长的历史遗留问题，还具有以下两方面的现实意义：一是明确了国有资产监管部门的职能从管资产转向管资本，为接下来落实国有资产监管部门的工作明确了方向；二是明确了国有资产监管部门要关心国有资产的布局。“过去，中央的国有资产监管部门在国有资产布局方面做得很不到位，有的地方国有资产监管部门做得反倒不错。” 祝善波称。

改组组建一批

国资投资、运营公司

国有资产管理体制改革完善的一大看点是，将改组组建一批国有资本投资、运营公司。

《意见》提出了组建这两类公司的具体做法，要开展“间接授权模式”和“直接授权模式”的试点工作——即“由国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司履行部分出资人职责试点”和“政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责试点”——积累经验，探索可复制的模式，并最终在国有企业中全面推开。

新华社援引财政部相关负责人的话说，这意味着今后国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这一平台，通过规范的法人治理结构，以“市场化”的方式往下层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。

“改组组建国有资本投资、运营公司，就好比在政府和企业之间切了一刀，今后国资监管机构以监为主，两类公司以管为主，企业本身经营为主，各归其位，这是改革的关键。”李锦说。

李锦对新华社透露，今后一种方式是改组部分主业突出并具备一定规模、发展前景较好的企业成为行业投资经营公司，如中粮集团试点成为中国粮食投资经营公司；另一种方式是新成立类似汇金公司模式的投资运营公司，按照市场化方式运营。

财政部数据显示，不含国有金融类企业，截至9月末，中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额117.11032万亿元，负债总额77.68276万亿元，所有者权益合计39.42756万亿元。

建立市场化退出机制

在提高国有资本配置和运营效率方面，《意见》提出了三个措施：

一是政府有关部门制定国家发展规划、产业政策和国有资本收益管理规则。

二是按照国有资本布局结构调整要求，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

三是财政部门将会同有关部门，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。

对于“国有经济是否该从竞争性领域全部退出”的争议，新华社援引国务院发展研究中心前副主任陈清泰的观点称，国有资本“应加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献”，但在竞争性领域全部退出既不现实，也没有必要。应与时俱进地改变国有经济功能，由过去看重对产业和企业的“控制”，现在转向专注资本投资收益。

值得注意的是，《意见》指出，金融、文化等国有企业的改革，中央另有规定的依其规定执行。