中国，是世界上一个罕见的以中间政策为主导的国家。什么是中间政策？中间政策，意思是我们有力度的政策重点，总是放在中间层次，比如经济增长问题，我们的政策重点不是经济增长的结果和目标，不是消费增长，不是物价水平，不是居民收入，不是社会治安，不是基尼系数，重点不是在经济增长的结果和目标之上，而是在增长率上面。每年因为经济增长率而忧心忡忡，调控政策都是冲着这个数字去的。实际上经济增长率并非是一种结果，而只是一种综合表现的数字，在这个数字的前面与后面，都有很多因素决定其大小。

中国，是世界上一个罕见的以中间政策为主导的国家。什么是中间政策？中间政策，意思是我们有力度的政策重点，总是放在中间层次，比如经济增长问题，我们的政策重点不是经济增长的结果和目标，不是消费增长，不是物价水平，不是居民收入，不是社会治安，不是基尼系数，重点不是在经济增长的结果和目标之上，而是在增长率上面。每年因为经济增长率而忧心忡忡，调控政策都是冲着这个数字去的。实际上经济增长率并非是一种结果，而只是一种综合表现的数字，在这个数字的前面与后面，都有很多因素决定其大小。

产业发展也是这样。

中国的产业政策，也是在中间，冲着具体的产业去的。要优先发展什么产业，重点发展什么产业，要以什么产业为主导等。似乎很明确，也很具体，但实际上，这还是一种中间政策，要发展什么产业？政府官员能有企业家清楚吗？不可能！即便你是院士，是权威专家，那也只是理论上。做好一个产业，最清楚的还是企业家，是市场，而非官员。改革开放以来，中国的产业政策无可否认地一再闹出笑话，光伏产业做大做强了，结果怎样？钢铁产业做大做强了，结果又怎样？全力以金融业为主导产业的上海，在经济增长低迷的现状下，丝毫看不到主导产业的主导价值和主导作用，经济增长率甚至处于全国最低之列！

原因何在？

政府原有的产业政策是一种中间政策，而真正的产业政策，原本是应该冲着市场建设去的，什么产业要发展，都要依靠市场给出判断，所以，从结果和目标而言，就是要建立完善的市场机制，去掉束缚，扩大市场空间，着眼于提升产业效率。现在呢？产业政策直接落在了要搞什么产业上面，最后不上不下，产业的真正发展反而磕磕绊绊，总不顺利。这是典型的舍本逐末。

再比如，农业问题。

土地当然是农业、农村和农民的核心，但这个核心却同样是一个中间政策，同样会面临中间政策的各种问题考验。农民坚守土地是为了什么？为了自身的根本利益！什么是农民的根本利益？收入、财富、生产效率，总之生活获得改善才是根本！所以，一旦承载了太多发展目标，农民反而会在利益上受损、被忽视，而中间政策本身，也难避免互相打架、执行效率低下的老问题。以“三农”改革方案为例，提出“农业坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损‘三条底线’”，但是，如果土地资源的价值被扩大化，耕地红线不突破就难以实现；土地公有性质不改变，一些官员想怎么来就可怎么来，农民利益不受损也会是个难题。出现这种情况，就在于忽视了农村社会自身也在进步，农民的利益与城市社会的利益本就是一致的。但现行政策并没有从全局着眼，还是从局部出发，试图解决一个又一个局部问题。

中国的确在进步，GDP总量从数千亿元到数十万亿元，所谓“盘子”越来越大，这就要求社会治理必须体现越来越多的战略性，要建立在最为准确的战略预测的基础之上。只有战略性，才能体现全局性和远见性。社会进步要求领导模式也要改革和创新，一定要从“中间”走向“全局”，从“中间”走向“整体”。其中的差别是效率上的差别，也是政策效益最大化的关键。没有这样的进步，改革红利就无从谈起，改革终将也会被内耗拖垮。