提速降费再迎利好。工信部部长苗圩在近日国务院新闻办公室召开的新闻发布会上表示，当下运营商的竞争格局是不均衡的，将会推进三大运营商建立一个相对均衡的竞争格局。由此也将使得网速越来越快、服务越来越好、价格也越来越低。

提速降费再迎利好。工信部部长苗圩在近日国务院新闻办公室召开的新闻发布会上表示，当下运营商的竞争格局是不均衡的，将会推进三大运营商建立一个相对均衡的竞争格局。由此也将使得网速越来越快、服务越来越好、价格也越来越低。

其实自2013年开始，主管部门已经认识到了应采取有效的措施促进电信服务业有效竞争，并推出了一系列的举措，如民营企业进入移动通信虚拟运营试点和固网宽带服务试点、三大运营商都成为全业务、铁塔公司将稀缺资源剥离，缩小电信、联通与移动的差距等等，从当下通信业发展的状态而言，显然这些举措收到了一定的成效，但却并没有达到预期的高度。随着4G牌照的策略性发放，中国移动的领先优势更是从此前的“一家独大”衍变成为“一骑绝尘”。面对这种不均衡的竞争格局，千呼万唤的提速降费迟迟难以深入人心，因而，破除挡在提速降费的栅栏，促进行业整体竞争趋于均衡，运营商改革箭在弦上。

提速降费难俘获用户心

不久前发布的“十三五”规划提到，“完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网”。从中可见提速降费已经成为通信工作的重点。针对提速降费，在5日国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，工信部部长苗圩表示，“解决这个问题要靠进一步鼓励竞争，竞争是促使企业改进服务、降低资费、提高网速最有效的一个办法。”

纵观运营商当下推出的一系列提速降费措施，不仅没有获得大范围的掌声，反而备受用户质疑，一时运营商又站在了舆论的风口浪尖。自今年5月运营商公布了各自的提速降费方案之后，社会舆论铺天盖地而来：有网友就指出，三家运营商调降资费“诚意不足”“花招过多”。还有网友称，“感觉运营商又开始玩文字游戏，打太极。”而9月初《人民日报》更是发文指出运营商“对大多数用户最关心的国内资费调整力度，却是‘琵琶遮面’，总让人觉得缺少诚意。”据中国网消费频道的一项调查结果显示，83%的参与者表示对三大运营商的提速降费措施不满意，“设计不合理”、“价格还不够低”甚至“为何不降反升”等抱怨声此起彼伏。

从种种报道中不难看到，用户对于运营商当下的提速降费成效并不满意，这也说明了在电信普遍服务机制方面仍有很大的改进空间。

三道栅栏制约提速降费推进

在会上工信部总工程师、新闻发言人张峰表示，在降费方面，目前已基本完成固定宽带所制定的目标。张峰强调，50M和100M平均分别下降30%和20%，其余业务速率完成提速不提价，提高了性价比。截至今年9月底，三大运营商完成的投资已经达到了2590亿元，预计到年底将达到或者超过4350亿元；同时，4G基站的规模预计可以突破150万个。可是为运营商在提速降费上做出了如此多的举措，用户却感受不到，或者没什么大感受呢？

第一，中国移动已经是一骑绝尘，联通电信在缺乏相应支持的状态下，整个市场竞争格局难言均衡。根据三大运营商公司官网公布的运营数据显示，中国移动截至9月份4G用户总数达2.4762亿户。而中国联通和中国电信并没有公布具体的4G用户数量，但是从工信部公布的2015年第三季度电信服务有关情况可窥探一二，数据显示截至9月份，全国4G用户为3.02亿户，换句话说，除去中国移动的2.47亿用户，中国联通与中国电信加起来只有不到1亿，行业竞争失衡程度可想而知。

第二，大量用户仍停留在2G、3G网络上。工信部公布的截至三季度末的数据还显示，移动电话用户近13亿户。而全国4G用户仅为3.02亿户，也就是说全国还有近10亿的用户仍然未踏上4G快车，而这些这直接牵制了运营商的4G拓展和资费降低。

第三，相关的配套扶持政策迟迟未见推出。4G推出伊始，国内三大运营商整体竞争局面处于相对均衡，中移动虽然在3G上发展迟缓，但是凭借庞大的用户优势，依旧是行业的龙头，而中国联通和中国电信在借3G牌照优势发展了不少用户，彼时，三大运营商竞争虽然处于不均衡状态，但已向均衡靠拢。然而随着4G牌照的下发，专攻TD的中移动提前一年得到牌照，凭借先发优势以及庞大的用户基数，迅速抢占4G市场，使得原本趋于均衡的市场格局再次打破。而此时的中国联通和中国电信面对这种局面，难以应对，加之营改增、严控营销费用等加剧了两家运营商的困境，因而相对而言，两家运营商更加需要相关政策扶持，而遗憾的是并没有看到较为强力的政策配套实施，中国移动一家独大的局面成定局。

运营商改革迫在眉睫

分析近两年来三大运营商财报，曾多次提及“行业增速放缓”、“行业环境错综复杂”、“OTT替代效应加剧”，这也集中反映了整个通信业的竞争态势。面对此消彼长的行业内部竞争以及OTT的持续冲击，运营商们希望让提速降费更加深入人心，并以此来改变当下的状态，需要不断的变革。

一方面，不断以创新作为驱动业务增长的动力，加强经营理念和产品结构的创新进而提速2G、3G用户想4G转化。2G、3G用户的资费更多的还是集中在传统业务上，带动这类用户升级，不仅仅帮助运营商自身向以流量为主的经营方式转型，而且对于更多依靠规模优势来盈利的通信业而言，更多的4G用户将对提速降费产生直接的帮助。

另一方面，破除当下运营商技术进步的障碍。此前一度闹得沸沸扬扬的“关于停闭刘家墩村移动通信基站的公告”反映出“最后一公里”难题给运营商造成的影响，这也在很大程度上成为影响网络建设目标完成、资费下降的最大阻力。如何突围这些难关，将对运营商提速降费深入人心起到关键的作用，而这还需要运营商变革公关思路。

最后，相关的政府部门同样需要发挥更大的作用。此前推出的一系列的举措，这都说明了管理部门已经意识到了通信业当下的竞争局面，是否是时候出台相关的扶持政策，是否是时候变革考核方式等，都亟待管理部门思量。

《周易》有言“变则通，通则久”。毫无疑问，运营商正处在转型发展的道路上，突破固有思维需要一场变革，寻求新领域的扩张同样需要一场变革，否则，下一个十年之后，转型仍然是摆在运营商面前的一道难题。