【习近平在中财组会议上透露了哪些改革信号？】昨日，习近平主席主持召开了中央财经领导小组第十一次会议，就经济结构性改革和城市工作等进行了研究。

昨日，习近平主席主持召开了中央财经领导小组第十一次会议，就经济结构性改革和城市工作等进行了研究。

事实上，目前，“十三五”规划的蓝图已经越来越清晰，中央的各项改革部署也纷纷亮相。那么这此次会议上，习近平主席又对外透露了哪些改革信号呢？

习近平主持中财组会议提五大政策四大关键点

据《21世纪经济报道》报道，11月10日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。

习近平发表重要讲话强调，推进经济结构性改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个重要举措。要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革开放，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策。

除了上述五大政策外，习近平还提出了四大关键点的改革推进，包括有效化解过剩产能，降低企业成本，化解房地产库存，防范化解金融风险等。

习近平指出，在战略上要坚持持久战，战术上打好歼灭战，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

具体在五大政策方面，他指出，宏观政策要稳，就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

产业政策要准，就是要准确定位经济结构性改革方向，发展实体经济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展，积极利用外资，积极稳妥扩大对外投资。

微观政策要活，就是要坚持和完善基本经济制度，完善市场环境、激发企业活力和消费潜能，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，营造商品自由流动、平等交换的市场环境。

改革政策要实，就是要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革。

社会政策要托底，就是要守住民生底线，做好就业和社会保障工作，切实保障群众基本生活。

习近平指出，推进经济结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点。

他提到的四大关键点包括，要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；要降低成本，帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

银河证券首席经济学家潘向东认为，在积极的财政政策和稳健的货币政策方面，明年财政政策发挥作用的可能更大，比如赤字率可能进一步提高，同时货币政策上也存在进一步降准降息的可能。2016年作为“十三五”的开局之年，仍需要确保一定的经济增速。

财政部部长、中央宣讲团成员楼继伟近期在地方进行十八届五中全会精神宣讲时指出，预计“十三五”前半期经济增长仍将经历震荡筑底的过程，随着深化改革释放更多的制度红利，新的增长点逐步成为主导动力后，经济增速将实现提升。

潘向东认为，“十三五”经济增长底线是6.5%，前期可能比较低，后期会逐渐走高。

中国社科院经济所经济增长理论室主任刘霞辉认为，要确保下一步经济增长，要对企业减负。“下一步在工业领域减税是需要的。但是这涉及到多方利益，需要加快改革。”刘霞辉说。

首提供给侧结构性改革

针对此次会议内容，每日经济新闻注意到，这是中财组首次提出加强供给侧结构性改革。

参加了11月9日总理座谈会的万博经济研究院院长滕泰表示，加强供给侧结构性改革，就是要促进要素从已经成熟的产业中转移到新形成和扩张的产业。这就要求政府提高人口、金融、土地、制度和创新的供给效率，同时降低劳动力、资金、资源、管理和技术的供给成本。他判断，2016年将看到政府出台力度更大的减税政策。

报道表示，中国经济的结构性矛盾具有多重意义：94%的人口集中在占国土面积40%的东南沿海地区，煤炭在能源消费中占比超过60%，产能过剩严重，消费升级需求却得不到满足。近几年，特别是2008年以后，我国宏观经济管理重点放在总需求上。但如今，单靠生产要素投入的上升已不足以维持高的经济增长，原因是生产要素的效率没有得到有效提高。

11月9日，李克强在经济形势专家企业负责人座谈会上强调，“十三五”的核心目标是全面建成小康社会，但我们面临着世界经济短期难以走出低迷、国内长期积累的结构性矛盾日渐突出和跨越中等收入陷阱等多重挑战，必须上下同力，切实把新的发展理念贯穿到经济各项工作中，着力保持经济运行在合理区间，实现中高速增长。

在近日举行的新供给2049战略圆桌会议上，华夏新供给经济学研究院院长贾康强调，随着中国传统经济结构的变革，很多传统优势已不再，前期支持高速增长的人口红利、低廉劳动力等比较优势，已经不足以再支持中国经济的持续高速发展。

贾康认为，中国的基本国情是一种“非常之局”，要得到破解，一定要有“非常之策”，一定要用供给管理调整结构、优化结构，释放增长空间。贾康表示，中国已经迎来了“中等收入陷阱”的历史性考验，对优化供给环境有着重大要求。同时，一定要至少居安思危地考虑，中国在“渐进改革”路径依赖下，这种制度性的后发劣势可能形成的制约以及各种矛盾的积累。

滕泰认为，供给侧结构性改革，就是要促使要素从成熟的、老化的供给中，转移到新形成和正在扩张的供给中。“当前我国经济发展面临压力，重要的原因就是经济的主体都集中在已经成熟甚至老化的供给中，在这些产业里继续投入，难以创造新的需求。”他说。

积极稳妥扩大对外投资

另据第一财经日报报道，作为经济发展的核心部分，产业升级已经成为本轮中国经济转型的重头戏。

在阐述未来一段时间的产业政策时，习近平提出产业政策要准，即是要准确定位经济结构性改革方向，发展实体经济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展，积极利用外资，积极稳妥扩大对外投资。

随着发展阶段的变化，中国对外的资本输出发展迅猛。根据中国与全球化智库(CCG)近日发布的《中国企业全球化报告(2015)》，2014年中国对外投资流量首超日本，成为世界第二大对外投资国。该报告同时预测，2022年，中国对外投资流量有望达3673亿美元，将超越美国成为全球第一大投资国。

中国社会科学院世界政治与经济研究所学者刘玮认为，“十三五”期间，中国将进入对外投资新时代，实现从商品输出大国向资本输出大国的历史性转变。

“十三五”规划建议明确提出，将推动对外投资与国内产业发展彼此促进，“走出去”和“引进来”相辅相成，以充分利用两个市场的优势共同发展。这块蛋糕有多大？今年9月，习近平在中美省州长论坛上指出，未来5年，预计中国对外投资将超过5000亿美元。

有熟悉宏观政策的专家称，随着“一带一路”战略的深入，以亚投行为代表的中外资本合作将会取得重大突破。与此同时，对外投资将推动装备、技术、标准、服务“走出去”，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。

减税力度或将加大

同时，第一财经日报还报道表示，习近平昨日强调，推进经济结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点。其中之一，就是要降低成本，帮助企业保持竞争优势。

第一财经日报了解到，今年国家力促简政放权，加大对企业减税清费力度和降低企业融资成本。

在企业减负方面，财政部今年取消或停征12项中央级行政事业性收费，对小微企业免征42项行政事业性收费和5项政府性基金，取消7项水运涉企行政事业性收费，降低失业保险费率1个百分点。

针对小微企业，减负力度尤大。比如今年10月1日，财政部将减半征收企业所得税小型微利企业的范围扩大到了所有的小型微利企业。另外，财政部继续执行小微企业增值税、营业税起征点由月销售额2万元提高到3万元的政策，政策执行期延长至2017年底。

财政部部长楼继伟称，这两项政策对小微企业的减税规模预计超过1000亿元。

在减税方面，截至2015年上半年，营业税改增值税减税规模为1102亿元。而从2012年实施营业税改增值税以来，已累计减税4848亿元，百万纳税人受益。

展望未来，李克强总理在11月9日召开的经济形势座谈会上表示，要用好积极财政政策空间，合理加大减税力度，帮助企业渡难关、调结构、增后劲。

此外，每日经济新闻也报道表示，近两年来，针对小微企业减税、拓宽融资渠道的文件和政策密集出台，小微企业的税负负担和融资环境均有所改善。“但我认为还是不够。”滕泰判断，在2016年政府还将推出力度更大的减税政策，着力减轻企业所得税和个人所得税。

楼市股市风险不容忽视

另外，据中国新闻网报道，对于中国经济结构性改革的战略战术，习近平在昨天的会议中也给出明确态度：坚持持久战、打好歼灭战。

在中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春看来，“歼灭战”指的是对中国经济当前诸多风险的有效管控。除了产能过剩，房地产市场和金融市场的风险也不容忽视。

他分析说，目前中国楼市三四线库存太多，可能导致房地产市场的复苏势头出现变异。其次，过高的债务也让许多企业出现从“借新还旧”走向“借新还息”最终负债问题“全面爆发”的风险。尤其值得注意的是，虽然中国当前流动性比较宽裕，但是流动性回归实体路径并不畅通，这让资本市场面临一定的隐患。

刘元春指出，上述风险如果不能得到有效管控，对于中国结构的调整和经济的复苏会带来很大影响，“股市此前的剧烈波动，就明显拖延了中国去杠杆的进度”。

值得注意的是，在强调“歼灭战战术”同时，官方也明确了“持久战战略”。刘元春解释说，上述风险的化解无法靠行政手段通过运动在短期完成，而需要经历一个比较长的过程，“中国上一次的结构性改革是1997年到2001年，本轮结构调整虽然已经取得一定效果，但最困难的时候可能还没到来”。

刘元春表示，伴随着经济结构性改革的推进，官方料推出系列结构性的财政政策和货币政策，支持一些产能过剩行业的重组，并通过一些行政体制的改革，打碎地方政府和一些行业部门对相关企业的过度保护。