国家卫生计生委副主任王培安在昨日的新闻发布会上称，据预计，政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%；全国人口总量增幅不大，2029年达到峰值14.5亿人。

国家卫生计生委副主任王培安在昨日的新闻发布会上称，据预计，政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%；全国人口总量增幅不大，2029年达到峰值14.5亿人。

“全面两孩”政策何时能正式实施？

国家卫生计生委副主任王培安昨日在国务院新闻办的新闻发布会上明确指出，“全面两孩”是今年作出的决策，明年才能普遍实施。

王培安指出，全面两孩政策的实施，应当在全国人大修订人口与计划生育法和相关的配套措施后，各地依法组织实施。据测算，全面两孩政策落地后，全国人口总量预计增幅不大，2029年达到峰值14.5亿人。

王培安还表示，实施全面二孩政策使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。实施全面两孩政策，短期看，将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。

新增二孩主要集中在城镇

在发布会上，王培安介绍，2004—2006年，国家组织了一个规格比较高、规模比较大的300多人的专家队伍，进行了两年多中国人口发展战略的研究，形成了中国人口发展战略研究报告。在这个基础上，中国提出了“三步走”的思路。

第一步，双独两孩，夫妇两方都是独生子女的可以生育两孩。第二步，单独两孩，2014年普遍实施。第三步，全面两孩，是今年作出的决策，明年才能普遍实施。

他指出，这是根据国家人口发展的形势、人口与经济社会发展变化的状况，有计划、有步骤地安排的，不存在2006、2007年的时候就提出要实施全面两孩政策，那时候提出的是“三步走”的政策，这个步骤是有计划、有步骤实施的。

王培安说，在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，占37%；实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万，占63%。新增目标人群中，40岁至49岁人群占50%。预计，政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%；全国人口总量增幅不大，2029年达到峰值14.5亿人。王培安表示，人口众多是我们国家的一个基本国情，目前我国人口总量是13.68亿，到2020年预计为14.3亿，到2029年峰值14.5亿后会缓慢下降，直至2050年还有13.8亿。所以，人口众多的基本国情长期不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将长期存在。因此，发展的关键是提高人的素质，要下大力气将人口大国转化为人力资本强国。

在缓解老龄化压力、增加劳动力供给方面，实施全面两孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善；到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。

实施全面两孩政策，短期看，还将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。虽然近期会略微推高人口抚养比，但是新增人口进入劳动年龄后，将降低人口抚养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。

完善夫妻双方产假制度

此外，王培安表示，实施全面两孩政策是计划生育政策的重大调整，把这件利长远、惠民生的好事办好，需要配套推进计划生育服务管理改革，完善相关政策措施，依法组织实施。 他说，一是要坚持计划生育基本国策。推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭和谐幸福和人口均衡发展。二是要创新计划生育服务管理。实行生育登记服务制度，取消两孩以内生育审批，由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地办理登记，免费领取生育服务证，提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务。优化办事流程，做好便民服务。坚持和完善目标管理责任制，完善社会抚养费征收管理制度。三是做好政策衔接和相关公共服务。四是加大对计划生育家庭的扶助保障力度。五是加强出生人口监测和风险防控。

王培安还指出，实施全面两孩政策面临一些挑战，是可预期、能应对的。比如，妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大，短期内，特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。特别是孕产妇和高危孕产妇增多，妇幼保健任务加重。女性就业难度加大，就业性别歧视可能会加重。

在发布会上，有香港记者提问称，港澳地区比较担心的是国家放宽二孩政策对港澳的医护和奶粉造成的压力。对此，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄称，广东及深圳的很多居民到香港采买一些东西，购买婴儿奶粉，引起了一些香港居民的不满。

他表示，一方面，在妇幼产品生产方面，这几年我们会按照国家“十三五”工作总的安排，加大对这方面的投入。另一方面，内地的企业也会根据社会潜在的需求加大投入，国际市场也会有很多资源，根据中国新生人群的需要，提供一些母婴产品进入市场。

杨文庄说，我相信未来不会对香港的市场或者对香港老百姓在奶粉、尿片方面的供给构成什么样的威胁。因为我们全面两孩的政策落地以后，生育率还要不断地释放出来，不会一天就爆发式增长，相信国际国内都会看到这个市场的潜力，加强这方面的投入，会很好地满足国内市场的需求。