欧盟委员会此前已经警告，如果想要限制欧盟移民进入英国，英国就需要同意大幅增加欧盟预算。这意味着英国可能被迫多向欧盟支付数十亿镑的“会费”。

欧盟委员会此前已经警告，如果想要限制欧盟移民进入英国，英国就需要同意大幅增加欧盟预算。这意味着英国可能被迫多向欧盟支付数十亿镑的“会费”。

英国首相卡梅伦在欧盟改革一事上咄咄逼人。11月10日，卡梅伦正式披露英国继续留在欧盟的具体条件，亦发出警告说：如果欧盟拒绝英国成为欧盟会员提出的改革要求，英国将质疑其对欧盟的承诺是否有必要。

四项诉求

英国预定2017年底前举行“脱离欧盟”公投，政府将在公投前，先与欧盟协商如何改变英国与欧盟的关系。

卡梅伦在11月10日发表的讲话中详述了他已确定的四大改变领域。

首先，英国要求欧盟正式承认欧盟为多元货币的组织，为英国等未使用欧元的欧盟成员国提供更大的保护。这包括保障单一市场非欧元国家可获得对欧元区政策的否决权、且不受强制执行欧元区决策。

第二，卡梅伦认为欧盟现有的商业规章“已经太多了”，不应再予扩张，且应该减少繁文缛节带来的负担，以提升竞争力。他主张，欧盟应实现对资金、商品与服务自由流动的承诺。

第三，为强化国家主权。英国拒绝被强迫推向一个“更紧密的同盟”，且此原则需受有法律效力的正式途径保护。卡梅伦要求增加国会权力，各国国会有权连手阻止欧洲议会加诸不意欲的决策。信中也要求欧盟确实落实辅助原则，此指欧盟只在各国法律不足之处才予以立法。

第四，增加移民控管权。卡梅伦解释，英国本国人口在增长，预计在2050年会成为欧盟人口最稠密的国家。但移入英国的欧盟公民数目与速度“未经计划，且超乎预期”，为英国的公共服务增添负担，卡梅伦希望可以获得对欧盟移民的管控权。

与此同时，卡梅伦还向欧洲理事会主席图斯克致信概述了他的要求。这封信将启动英国和其他欧盟成员国之间的谈判。目前为止，英国和欧盟官员讨论的重点还集中在执行卡梅伦所要求变革领域的技术层面。

卡梅伦11月10日发表演说指出，“我所要求的是，须修改英国与欧盟关系的相关问题。若能采取这些措施，将对整个欧盟有利。”他强调，移民影响英国的福利制度。

卡梅伦说，他希望所有改变都确定能“具有法律拘束力、不可逆转，且拥有条约的效力”。

两派阵营

脱欧公投是卡梅伦在5月国会大选上的重要政见，他要求欧盟进行“合理、全面的条约修改”，以确保英国所希望的改革能够以法律的形式得到保障，否则将付诸公投，决定英国去留。

目前英国国内 “力挺”和“反对”的力量势均力敌。

10月12日，英国著名连锁超市“玛莎”前总裁罗斯领衔出任亲欧盟团体的负责人。他警告说，“脱离欧盟即跳入黑暗，这个风险不能冒”。罗斯领衔的亲欧联盟团体获得了3名前首相的支持。这三人分别是梅杰、布莱尔和布朗。

罗斯在亲欧盟团体“欧盟中的英国更强大”启动仪式上说：“作为一个国家而言，认为爱国就应该退出欧盟和自顾自的做法，无疑是一种误解。”

他牵头的这个团体希望能赶在英国是否脱离欧盟的公投前，劝说英国民众选择让英国继续留在欧盟。这个亲欧盟团体得到了包括梅杰、布莱尔和布朗等3位前英国首相的支持，还得到了前英国军方首脑沃尔和英超西汉姆俱乐部高管布拉迪的支持。

罗斯主导的团体还发布为其服务的伦敦智库经济和商业研究中心的报告称，英国如果决定留在欧洲联盟，并盼到欧盟市场改革，可望在2030年前提振经济580亿英镑，创造79万个就业机会。该中心还表示，一旦英国退出欧盟，必须协商市场准入，这类的改革红利恐消失。

英国反欧盟集团是由“投票脱离”和“脱离欧盟”两个团体构成。“投票脱离”团体包括保守党、工党成员以及英国独立党在下议院的惟一议员卡斯维尔；而“脱离欧盟”团体是由英国独立党的捐助人资助。英国保险业大亨班克斯领军，还计划号召多位英国富商联合出资2000万英镑，在伦敦成立办公室鼓吹脱欧。

英国独立党领袖法拉奇表示对这两个反欧盟团体都支持。他指责罗斯所倡导的“爱国就留在欧盟”的说法是“瞪眼说瞎话”。英国独立党还宣布说，伦敦市长鲍里斯·约翰逊很可能会加入到脱欧的团队之中。

挑战重重

不过，卡梅伦在讲话中承认了自己所面临的挑战，例如卡梅伦的一些要求可能不会太受到其他欧洲国家的欢迎，以及他所做出的努力可能会被本国一些人士认为走得不够远。

英国独立党(UKIP)党魁法拉奇就表示，卡梅伦很明显地不期待任何实质的谈判，他未为英国国会确保最高权力、终结欧盟公民自由移动、或是减少英国缴交欧盟的巨额预算。

主张离欧的宣传组织“Vote Leave”也认为卡梅伦的主张很“浅薄”，相信英国重获边境控管权的惟一方式就是退出欧盟。

这一讲话可能不会令其他欧洲国家感到满意，这些国家对于卡梅伦在具体要求上一直没有提供足够细节已有所怨言。卡梅伦此前曾表示，他希望能够在四个领域有所改变，这些领域为竞争力、国家主权、社会保障以及经济治理，但是他尚未提供相关的全部细节。

欧盟收到信函后，发言人立即表示，尽管卡梅伦提出的多项建议颇有弹性，但欧盟认为英国在单一市场地位，及英国与欧元区及非欧元区国家关系等方面的要求，存在一些问题。

欧盟委员会此前已经警告，如果想要限制欧盟移民进入英国，英国就需要同意大幅增加欧盟预算。这意味着英国可能被迫多向欧盟支付数十亿镑的“会费”。

欧盟委员会主席容克身边的消息来源披露，解决目前的难民危机需要增加200亿欧元的预算，因此原先同意的欧盟预算不够用。协议规定，预算不得超过9080亿欧元。

对于修改欧盟预算这样的大事，英国拥有否决权，但是欧盟表示，如果要想获得移民改革，英国就要同意不动用否决权，这意味着英国将只能眼睁睁看着欧盟提高预算。

发言人更强调，限制从欧盟其他国家进入英国移民人数，这点“非常有问题，因为这碰触到单一市场固有的基本自由”，且违反对欧盟公民“不得歧视”的原则。

欧盟资深官员表示，欧洲执委会将安排“更具体”的谈判程序，并安排英国与其他国家咨商，下一次欧盟层级的讨论时间定在12月。

脱欧风险

对于英国脱欧，外界各方观点更是针锋相对。欧洲领导人和一些企业界人士警告说，英国退出欧元区会损害其经济和全球势力；另有观点则认为，英国需要离开，以便在贸易和移民等方面有控制力。

标准普尔首席主权评级长Moritz Kraemer表示，英国若脱离欧盟，其信用评级可能被下调多达两级。Kraemer接受路透专访时称，如果公投结果是赞成英国脱欧，便可能导致英国的信用评级被调低一级；但假如英国与欧盟的关系严重恶化，就甚至可能会降低两级。标普今年6月把英国的评级展望降为负面，因为有英国脱欧风险。

美国总统奥巴马曾明确表示，希望英国继续留在欧盟，以发挥更大的国际影响力。美国贸易代表傅洛曼说，英国续贸欧盟才有较大发言权，美国不与单独的欧洲国家签署自由贸易协议。

容克也在10月27日投书英国《泰晤士报》，指称英国留在欧盟更好，他准备聆听英国对欧盟改革的要求。容克提到经济增长缓慢、希腊债务危机、伊斯兰国对欧洲的攻击，以及中东难民等不安全局势。他表示，欧洲国家必须合作寻找共同的解决方案。容克表示，他承诺与英国达成公平的交易，在谈判中将从实用主义角度出发。

不过英媒《卫报》此前社论认为，英国正应该藉这次公投推动欧盟组织改革。英国即便不脱欧，也应借机与欧盟谈判，推动改革，让欧盟的决策程序更透明，成员国国会的权力也应提升。

英国财相奥斯本11月11日表示，伦敦金融枢纽前景，将视乎英国是否继续留在欧盟，此项议题并非只关乎英国利益，更是关乎欧盟的利益，因全球最大的金融中心之一正位于欧盟。

瑞银主席韦伯表示，英国就算选择脱离欧盟，也无损其全球金融中心的地位。

曾出任德国央行行长的韦伯称，这不会削弱英国的金融中心地位，但进入市场的难度会增加。

韦伯称，在英国开展业务的一大优势在于，该国是进入欧盟市场的一个渠道；但就算英国脱离欧盟，双方也可能达成金融服务贸易协议。

他说，如果英国要脱离欧盟，认为会有两三年高度不确定的时期，但进入欧盟市场的权利基本上不会变。

他相信，英国会与欧盟达成十分有利的协议，保留大部分进入欧盟市场的渠道。

韦伯还称，由于伦敦的金融中心地位，这里全球精英荟萃；这是瑞银在英国开展业务的一个主要原因。