上海自贸试验区以制度创新为核心任务，以开放促改革、促发展，为进出口、金融业等多个领域注入发展动力，并将“全面对接科创中心建设”。

上海自贸试验区以制度创新为核心任务，以开放促改革、促发展，为进出口、金融业等多个领域注入发展动力，并将“全面对接科创中心建设”。

11月16日，在上海市政府新闻办举行的“开放发展”新闻吹风会上，上海自贸区管委会副主任朱民透露，为对接科创中心建设，构建最高效的“双自联动”机制，已经初步提出了10项重点创新试点事项，力争在探索完善高新技术企业和技术先进型服务企业认定管理办法、推动境外风险投资基金直接投资境内创新企业、建立国际化知识产权交易平台、集成电路保税监管、生物医药CMO等重点领域取得新突破。

双自联动工作方案将出台

在双自联动、对接科创中心建设方面，以集成电路保税监管模式为例，这些都是企业在发展中遇到问题而寻找的对策。朱民解释，早期集成电路的产业链上下游基本由一家企业包揽，从设计、研发到生产；现在则是全球化产业链的合作，有各种专业的服务外包商，整个产业链不同环节可以由不同主体来实施。这就需要在监管上有新的制度措施。

“我们在自贸区内探索，通过制度创新解决科技发展问题。我们已经初步形成‘双自联动’工作方案，不久就会出台。”朱民透露，“(方案)是1+4，‘1’就是体制机制，要适用于建设有全球影响力的科创中心，‘4’是指围绕机构、资金、技术、人才四个创新要素进行推进。”

朱民通过几组数据来阐述上海自贸区在开放发展上取得的成绩。

一是实施负面清单管理，进一步增加了外资准入的透明度，激发了外商投资的热情。今年1-9月，自贸区内新设外资企业2411家，占新设企业总数10498家的23.0%，在2013年自贸区挂牌初期，这一比例仅为5%。

二是上海自贸区成为资本出海的桥头堡。2014年，上海自贸区境外投资中方投资总额达到了41.87亿美元。今年1-9月，对外投资备案项目数达385个，同比增长333%；累计中方投资总额135.55亿美元，是去年全年的3倍。自贸区境外投资规模已占到全市总量的41%。

三是金融制度创新加速。截至9月底，累计有36家金融机构通过分账核算系统验收，共开立33304个自由贸易账户，当年累计账户收支总额12358亿元，FT账户余额619亿元。人民币跨境使用规模持续扩大，据统计，截至今年9月底，区内跨境人民币经常项下结算为2363.77亿元，直接投资项下结算为3203.44亿元，区内跨境人民币结算总额为8205.13亿元，占到全市的37.3%。10月30日，《进一步推进中国(上海)自由贸易试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案》正式发布。“我们将本着风险可控、先易后难的原则，积极争取，主动作为，成熟一项、推进一项，努力保持上海自贸试验区金融创新的先发优势。”朱民说。

八方面措施稳外贸

上海市商务委主任尚玉英在吹风会上说，“十二五”期间，上海形成了以服务贸易、一般贸易、消费品进口为增长动力的对外贸易新格局。上海在消费品进口方面，规模不断扩大。2014年上海消费品进口345亿美元，比2010年增长65.9%，年均增长13.5%。上海消费品进口占全国的三成左右，已成为全国最大的进口消费品集散地。

根据上海海关统计，今年前三季度，上海市累计进出口2.1万亿元人民币，在全国各省市中位列第三，同比下降2.2%，全国则同比下降4.2%。而上海的出口形势比较严峻，前三季度，上海市出口同比下降4.6%，而同期全国出口是同比下降2.8%。

“从四季度看，外贸是企稳回升，但能否真正走出下行区间，难度还是非常大。”尚玉英说。

她透露，目前，上海市商务委正联合海关、检验检疫、财政、税务等相关部门，梳理了上海市500家重点外贸企业，采取8方面措施稳外贸：

一抓政策落地，包括中央和上海已出台的一系列政策。

二抓财政支持，“我们也拿出了一定额度，支持、奖励外贸出口贡献大的企业。”

三抓企业服务，在最近一两个月中，了解企业诉求主要集中在：退税、贸易便利化、成本、收费等方面。“趁机梳理完，大概有200多项的问题，逐项解决。”

四抓通关便利。

五抓环境优化，包括进出口环节经营性收费整顿清理工作，由发改委牵头，已经全部落实，由市财政出钱，降低企业成本。

六抓新型业态，也就是新的贸易，包括离岸贸易、跨境电子贸易等。

七抓转型升级，包括出口加工区升级为综合保税区，包括支持传统外贸基地向设计、研发、海外营销等多环节转变。

八抓扩大进口。