长期以来，企业投资建设项目审批面临“时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多”的“一长四多”等问题。近年来，江苏以推进“并联审批”、规范中介服务为抓手，持续深化行政审批制度改革，企业负担显著减轻，行政效率明显提高，市场活力和社会创造力得到了有效释放。

长期以来，企业投资建设项目审批面临“时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多”的“一长四多”等问题。近年来，江苏以推进“并联审批”、规范中介服务为抓手，持续深化行政审批制度改革，企业负担显著减轻，行政效率明显提高，市场活力和社会创造力得到了有效释放。

——创新“并联审批”降低企业审批成本

由各审批部门逐一按次序的“串联审批”极易导致部门间推诿、不作为等“老大难”问题。记者在采访中了解到，不少企业在前置审批、部门衔接等审批过程中经常遇到材料重复提交、多部门来回跑、审批周期长等问题。

南京市一企业反映，建一栋商务楼需要盖92个章、收53项费用、找23个中介、提供296份材料，整个程序走下来要370个工作日。一些企业负责人表示，行政审批环节常常涉及发改、住建、国土、环保、气象、消防、人防等数十个职能部门，“环保说住建先批，住建说环保先评”的情况时有发生，项目立项、规划设计、施工许可、竣工验收各阶段审批下来这样的“死结”要遇上好几回。

2014年以来，江苏为进一步优化企业投资建设项目审批流程，全面推行“并联审批”：只保留规划选址、用地预审(用海预审)两项前置审批，重特大项目可将环评(海洋环评)审批作为前置条件；各环节前置或互为关联的事项列入“并联审批”事项，统一受理、联合评估、集中审批；各环节的审批时限最长不超过15个工作日，全部审批完成时间不超过70个工作日。

江苏海龙核科技有限公司总经理徐斌告诉记者：“2012年，公司拿下一个项目后在第一时间就前往镇江市政务服务中心咨询，但对需要到哪些窗口办理、需要递交什么材料还是一头雾水，对某事项涉及多个部门的更是不知道能否并联进行。涉及专业性比较强的材料还需额外招聘监理，效率低下不说，还额外增加了开支。”

如今，徐斌只需要到市政务服务中心参加项目协调会，按照各窗口出具的一次性告知清单准备材料，政务中心负责联系、协调各部门。“公司因项目审批只开了两次会，审批周期从原来的近150天压缩到了50个工作日以内。”

在江苏启东，审批“一窗式”综合受理有效地避免了企业在多个部门来回跑、重复跑的“公章旅行”。由15个职能部门组成的建设项目综合受理窗口推行“一份办事指南、一张申请表格、一套申报材料”的运作模式，也使申请材料大幅减少。据了解，联合审批使用的规划阶段申报材料由30项减少至7项，规划设计阶段申报材料由99项减少至32项，总申报材料由300多项压缩至150多项。

——规范中介服务打通投资创业“中梗阻”

江苏省机构编制委员会办公室主任俞军表示，行政审批所需的前置中介服务，尤其是投资建设领域行政审批前置中介服务，长期以来因法律法规不够完备、缺乏有效监管，服务行为不规范、收费不合理等问题依然存在。“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”的“红顶中介”已经成为横在企业投资创业上的“中梗阻”。

日前，江苏制定了《关于开展清理“红顶中介”规范行政审批中介服务专项治理的实施方案》，初步梳理了承担行政审批前置中介服务的95家单位、101项中介事项。城市绿化影响评价、工程建设查新报告等无法律法规依据的中介服务项目一律取消；项目可行性研究报告、环境影响评价、建设项目安全评价等有法律法规依据但有明确范围规定的中介项目，必须严格按照限定范围实施；地质灾害危险性评价、土地勘测定界等法律法规明确由行政机关实施或自行设定的中介项目，由行政机关支付专家费、评审费等服务费用，并限时办理，行政机关不得干预企业自主选择中介机构。

此外，江苏对涉企行政审批中介服务收费进行了逐项清理。俞军介绍，环评、安评等评估事项均已实行最高限价，稳评、防洪评价、日照分析等无收费依据的项目原则上不再向企业收费，无法律法规依据的保证金一律取消，有规定的按现有标准减半收取。

规范中介服务让企业切实得到了实惠。镇江是国内首个取消雷击灾害风险评估收费的城市，通过气象部门组织专人进行评估的方式，一年累计可为企业减负1200多万元。

从“行政垄断”到“货比三家”，规范中介服务的举措倒逼中介机构提高服务质量、降低服务收费，形成了有效的市场竞争。以常州为例，该市率先建立了“中介服务网上超市”，通过网络将267家涉及建设项目中介机构的资质、收费、不良行为记录等信息向全社会动态发布。项目建设单位可以挑选方案最合理、价格最优惠的中介机构提供服务。同时，各审批部门也能通过不良执业行为网上公示和黑名单制度对中介机构进行有效监督。

——深化行政审批制度改革仍需攻破四大问题

由国家统计局江苏调查总队执行的简政放权政策落实情况问卷调查显示，在受访的494家企业中，96.3%的企业满意行政审批制度改革。2015年上半年，江苏新登记私营企业16.93万户，注册资本(金)5861.56亿元，同比增长31.77%和66.1%。数据显示，行政审批制度创新可以有效激发企业创业活力。

虽然行政审批制度创新取得了明显的成效，但深化改革仍面临盲点。改革成果与预期还有差距，主要表现在：

一是法律以外的部门规章、红头文件、地方性法规存在扩大审批范围、扩张审批权限等问题，影响了改革成效。据江苏省编办等相关部门梳理，各部门共上报行政权力8900多项。2014年10月31日，江苏率先建立权力清单，取消没有法律依据的行政权力3200多项，精简幅度近40%。有关专家建议，全面清理、修订涉及企业登记准入、投资创业等有关政府规章和地方性法规，废除设定不合理的程序事项。

二是“红顶中介”仍存在变相审批、垄断收费的现象。行政审批制度改革以来，“红顶中介”管理乱、办事慢、收费高的问题已经有所缓解，但行政主体审批、事业单位评估、关联企业收费的利益链条仍需发力打破。专家建议，主要从事中介服务的事业单位可转企改制，针对确需保留的中介服务，事业单位应提供免费的公益服务。

三是资质资格认定过多过滥。据了解，我国共有90个就业准入制度，14个大项、100多个子类行业几乎都需要相应的资质证书。然而，很多资格资质认证制度都是上世纪90年代中后期建立的，与时代发展脱轨、与市场需求脱节的问题饱受企业和群众诟病。

四是政府部门间“内部流转”仍存在信息不通畅的问题。目前，各部门之间、各地区之间、垂直管理部门与地方政府之间由于信息系统不能互联互通、实现共享，对推行“并联审批”、加强信用监管、推动联合执法等改革造成障碍。