加工贸易曾经占据我国对外贸易的半壁江山，对我国外贸作出过积极贡献，但其发展过程中的弊端也体现出转变的迫切性。您如何看待加工贸易由“大”至“优”的转变对我国从贸易大国向贸易强国转变的意义？

国际商报：加工贸易曾经占据我国对外贸易的半壁江山，对我国外贸作出过积极贡献，但其发展过程中的弊端也体现出转变的迫切性。您如何看待加工贸易由“大”至“优”的转变对我国从贸易大国向贸易强国转变的意义？

崔凡：“两头在外，大进大出”是改革开放初期我国加工贸易的主要特征，是在我国当时劳动力非常充足，但是资金、原料、技术、市场全部都很短缺的情况下开展起来的。随着形势的发展，加工贸易发展模式中一些问题逐渐出现。例如，“两高一资”(高污染、高能耗、资源消耗型)产业的比重偏高、对国内经济拉动作用偏低、国内增值比例不高、利用加工贸易体制的管理漏洞进行走私和虚假贸易套利的情况屡禁不止等。在这种情况下，2005年前后，国家开始推动加工贸易转型，到今天，对传统加工贸易模式进一步改革的要求日益迫切。

在这种背景下，中央深改小组出台这一指导性文件非常及时。加工贸易体制是一种保税优惠体制，不是针对所有进口产品的。早期的做法是只要能够吸收剩余劳动力的产业，就可以给予加工贸易优惠。但目前劳动力剩余的问题已经不是中国经济的主要矛盾，沿海地区甚至出现了局部的劳动力短缺。在这种情况下，根据国家战略性新兴产业布局的要求，将加工贸易的保税优惠体制主要给予那些符合国家产业发展战略的行业，能够使得加工贸易体制在新的形势下发挥新的作用。合理的加工贸易体制是推动我国企业在全球价值链体系中向上攀升的有力武器。企业在全球价值链中占据了增值幅度高且前后连锁效应明显的关键环节，我国才可能真正从贸易大国演进为贸易强国。

王迎新：加工贸易从20世纪90年代开始一直呈上升趋势，在吸纳就业、促进技术进步、优化产业结构、密切内地与台港澳经贸关系以及实现区域经济发展等方面为我国对外贸易作出过积极贡献。但其发展过程中也出现了一些弊端。例如，由于处在国际分工产业链的低端，我国加工贸易基本上是贴牌生产，技术含量和附加值较低，增长数量与增长质量不平衡；由于交通成本等原因，加工贸易企业在区域发展上还不平衡；由于粗放型生产，一些加工贸易产品生产与营造良好的生态环境不平衡等。

由于国际金融危机和劳动力成本上升等因素，近年来我国加工贸易已出现增长缓慢的趋势。这次中央深改小组会议通过了《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，说明中央非常重视加工贸易的转型升级和发展，由“大进大出”转变为“优进优出”，体现了我国“十三五”规划的发展理念，即“创新、协调、绿色、开放、共享”。“优进优出”是今后我国加工贸易发展的方向，对我国外贸发展的方向具有深远的战略意义。