日前，财政部、人力资源社会保障部和国家卫生计生委公布《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，2014年全国社会保险基金总收入40439亿元，比2013年增长12.4%；总支出33681亿元，比2013年增长17.2%；支出增幅高于收入。本年收支结余6758亿元，年末滚存结余51635亿元。

日前，财政部、人力资源社会保障部和国家卫生计生委公布《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，2014年全国社会保险基金总收入40439亿元，比2013年增长12.4%；总支出33681亿元，比2013年增长17.2%；支出增幅高于收入。本年收支结余6758亿元，年末滚存结余51635亿元。

企业职工基本养老保险基金

出现年度缴费赤字

此次决算报告中，关于“企业职工基本养老保险基金”一项，剔除财政补贴等收入，2014年基本养老保险费收入为18726亿元；基本养老金支出为19045亿元，收支相抵为负的319亿元。这表明，职工养老保险在社会保障制度建立多年后出现年度缴费赤字，仅2013年该项收支差额还为正的912亿元。

“十二五”时期，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%；支出比收入增幅高出6.6个百分点；全国职工医保基金和城乡居民医保基金支出增幅比收入增幅分别高出2.5个百分点和5个百分点。

虽然从此次决算报告来看，收入仍大于支出，但由于养老金收入主要由基本养老保险费收入、财政补贴和利息收入等构成，所以在剔除财政补贴等收入后，实际2014年职工养老保险当期结余已出现收不抵支现象。

近年来，我国养老保险基金一直保持支出增幅大于收入增幅的态势，收支矛盾日渐突出。与此同时，根据财政部数据，职工养老保险补贴从2003年的544亿元迅速上升至2014年的3309亿元，11年间财政补贴涨了5倍。人社部今年7月公布的《中国社会保险发展年度报告2014》显示，即使包含财政补助，2014年已有河北、黑龙江、宁夏三省份企业职工养老保险基金收不抵支。

尽管决算报告显示，2014年我国企业职工养老保险年末滚存结余30376亿元，城乡居民养老保险年末滚存结余3854亿元，两者共计约3.4万亿元，但在一些年轻劳动力流出省份，养老保险不平衡问题早已出现，且范围仍在扩大。近日出版发行的《党的十八届五中全会学习百问》透露的统计数字显示，2014年企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，当期收不抵支省份达到22个。而这一数字在2011年为12个。

根据中国社科院“中国国家资产负债表研究”课题组2013年估测结果，如果继续执行现有养老保险体系，到2023年，全国范围内职工养老保险就会出现资金缺口；然后过6年，也就是到2029年，累计结余将消耗殆尽。目前来看，职工养老保险缺口出现时间显然已经提前。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任汪德华表示，“若按现有3000亿元的财政补贴，2024年上述万亿滚存结余将用光。”

以保基本为优选目标

养老金改革势在必行“十二五”时期，中国社会保障制度体系日趋健全，体制改革深入推进，保障人群持续增加，保障水平也明显提高。但必须看到，目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题，风险隐患不容忽视。

财政部长楼继伟日前撰文提出，中国社保制度建设“必须立足基本国情，以保基本为优选目标，防止高福利倾向。”楼继伟认为，目前社会保障制度隐患突出表现在社会保险制度没有体现精算平衡的原则，基金财务可持续性较差。

据悉，下一步社保领域将进行或研究的改革任务包括：合理调整个人账户养老金计发月数，改进个人账户记账利率，研究完善个人账户余额继承政策；适时适度提高城乡居民基础养老金领取年龄；扩大个人税收递延型商业养老保险试点；研究实行参加职工医保退休人员缴费政策，建立基本养老金合理增长机制等。这些改革都将影响每一个人。

中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔则表示，当前养老保险制度不可持续的根源就在于社会统筹和个人账户的混账管理，本想发挥两种制度的优势，但实际上却承受了两种制度的劣势。

中国1997年开始实施的“统账结合”基本养老保险运行模式，其初衷是将社会统筹和个人账户的优势发挥出来，目的是实现预期稳定和多缴多得。但在制度的实际执行中，混账管理导致个人账户空账运行，使这一制度名存实亡。

因此，胡继晔建议尽快修改《社会保险法》，将社会统筹和个人账户分离，将社会统筹作为第一支柱，降低费率提高缴费刚性，由政府兜底，促进制度公平；将分离后的个人账户和企业年金、职业年金一起作为第二支柱，完全由企业和个人来承担责任。

中国的养老保险体系有三大支柱，第一支柱是政府“兜底”的基础养老保险，第二支柱是企业年金、职业年金，第三支柱是个人商业保险。从我国养老体系看，由于起步晚、体制尚未理顺等原因，呈现出第二、三支柱十分欠缺的现状。保监会原副主席王祖继曾表示，通过税收递延激励政策，可以鼓励社会公众积累几倍甚至十几倍的养老金，不仅有利于促进保障体系建设，且可大大减轻财政负担。

复旦大学证券研究所副所长王尧基在接受记者采访时表示，社保基金支出增幅超过收入，是由于国企对养老金的历史欠账与我国人口老龄化加快“叠加”造成，各地收支水平不一，只是由于各地人口结构及经济发展水平差异较大。王尧基认为，要解决这个问题，不能像现在这样靠财政“兜底”，还是要“多管齐下”。一方面，要尽快划拨国企股份或利润给社保基金，以还历史欠账。另一方面，要尽快通过部分养老金进入股市等举措实现其保值增值。