2013年以来，山东潍坊市加速“腾笼换鸟”，顶着税收损失、工人安置压力，大规模关停能耗高、污染重的企业，同时以更好的营商环境催化高新产业，重构经济格局，还群众蓝天白云和绿水青山。尽管关停了大批企业，潍坊市经济仍保持了稳定增长。

2013年以来，山东潍坊市加速“腾笼换鸟”，顶着税收损失、工人安置压力，大规模关停能耗高、污染重的企业，同时以更好的营商环境催化高新产业，重构经济格局，还群众蓝天白云和绿水青山。尽管关停了大批企业，潍坊市经济仍保持了稳定增长。2014年，潍坊市实现生产总值4786.7亿元，同比增长9.1%，高于全国和山东省平均水平。

环保困境生态压力倒逼转型调整决心

潍坊素以风筝和寿光蔬菜驰名中外，本应是人们心目中青山绿水的代表地。但近年来却时常深陷环保舆论漩涡：蔬菜农药残留、企业超标排放、城市雾霾困扰。对此，媒体批评，百姓不满。

潍坊是山东省经济大市，2013年地区生产总值达到4400多亿元，经济总量位居山东第四，但传统产业居多、结构偏“重”的格局长期不能扭转，化工、造纸等高耗能产业是支柱产业，发展方式相对粗放。

“潍坊加快转型调整势在必行。这是人民群众的呼声，也是时代发展的需要。压力再大，也别无选择。”潍坊市委书记杜昌文说。

潍坊市于2013年9月高调组织实施“三八六”环保行动：用三年时间，通过执法监管等六大保障措施，打好治污、治气、治河等八大战役，实现总量减排等三大目标，为转型升级、科学发展、建设美丽潍坊筑牢坚实的生态基础。

在潍坊很多干部的回忆中，“三八六”环保行动动员大会上的声音仍在耳边。“粗放型的发展方式已难以为继，生态环境承载力已接近极限，必须以壮士断腕的精神，采取更大力度的行动……”

关停力度前所未有平均一天关停2家

淘汰落后产能，无异于刮骨疗毒，短期的疼痛实实在在。淘汰落后产能的战役打响一年后，在潍坊仍能深切体会到这种的痛楚。

位于昌乐的潍焦集团是一家地方改制国企，这家公司正值“壮年期”的40万吨/年的湿法熄焦焦炉因为耗水量大和排放超标而被淘汰，加上另外一个关停的对甲酚项目，主营业务收入减少18亿元，近五百名工人分流安置，拆除焦炉的那天，很多老员工流下了泪水。

2013年以来潍坊转调力度是空前的：仅仅一年时间，就关停企业646家，平均一天关2家；关停企业生产线162条，平均2天关一条……每一张关停通知书背后，不仅意味着断了企业的财路，意味着数百上千工人的失业。

一些地方和部门的领导干部思路不能与时俱进，认为关停企业影响GDP和财政收入，表面上响应号召，暗地里消极应付。对此，潍坊市一律从严处理：对一个县区进行了约谈，对两个县区的政府分管负责人给予党内警告、全市通报处分，127名责任人被查处，124人受到党纪政纪处理。

为了让辖区内各级党委政府下决心淘汰落后产能，潍坊还对县市区科学发展综合考核指标体系作了调整，增设了体现转调的“优化战略布局”“现代产业体系建设”“386环保行动及环境保护目标”，提高了涉及环保、转调考绩权重。

“三符”标准重构发展格局 “转调”初见成效

“腾笼”的目的是“换鸟”。潍坊市确定了换鸟的三条标准：符合中央精神、符合群众意愿、符合市场需求。按照这三条标准，潍坊重点发展了高新技术产业、海洋经济等，重构经济发展的新格局。

高新技术产业成为潍坊“新鸟”的首选战。潍坊歌尔声学公司为苹果公司最新产品iPhone6配套耳机、话筒等声音系统；盛瑞传动公司研发的8AT自动变速箱，成为继德国和日本两家公司后掌握该技术的第三家企业，量产后有可能改变我国每年进口300亿元的变速箱市场。

海洋经济是潍坊选定的另一“新鸟”。潍坊海岸线长69公里，是国家“蓝黄”战略的重要节点。滨海新区坐拥土地和港口两大优势，为每个县区划出土地，建设特色产业园，为更好地腾笼换鸟提供了平台。

创新能力继续增强，潍坊2014年242个项目列入省级技术创新项目计划。这份发展成绩单还褪去了“带血GDP”的“血色”。经常晨练跑步的市民张义山有了全新感受，以往寿光金玉米公司飘出的腥臭气味没有了。他说：“这样的生活就很好！”

启示：内外因互动发挥市场作用

专家表示，一个地区经济转调能够取得进展，外因要作用内因，形成内外互动，主动和倒逼机制相结合。“外因是中央和省委精神、群众意愿和市场需求，内因是正确的政绩观和真正为人民服务的愿望。”山东宏观经济研究院院长刘冰表示。具体来看：

一是领导下决心，发自内心重视转调创，重视环保，重视民生。山东大学教授王忠武表示，转调有时需要承受转型之痛，比如财政收入下降、安置人员增加、社会不稳定因素增多。这就要求政府以更大的决心，更强的担当，统筹转调与经济平稳关系。

二是以科技作为支撑转调创的必要条件。刘冰表示，发展是硬道理，当今发展粗放经营受到环境资源约束到了“极值”，但社会确实还需要保持持续发展，因此只能依靠科技创新。“腾笼换鸟换的‘鸟’必须要发展高新技术，增加第三产业比重。”潍坊市发改委一位干部表示。

三是转调关停是一项系统工程，需要政府各个部门，公安、街道等通力合作，但最重要的是抓住市场牛鼻子，让市场在资源配置过程中起决定性作用，营造一流营商环境，为市场主体创造优秀的发展环境。

刘冰表示，还要把握好转调方向、力度和节奏。另外，转调中宜加速具有高技术含量的战略新兴产业的发展和具有更大人员安置能力的服务业发展，稳定就业，顺利实现经济转型。