全会闭幕后，市委举行新闻发布会，广州市委副书记、常务副市长、政法委书记陈如桂主持会议，总结了全会成果，就《建议》相关情况及广州如何谋划“十三五”发展作了介绍。

市委举行新闻发布会解读《建议》

阐述“十三五”时期的广州发展蓝图

12月3日，中共广州市委十届七次全会闭幕。全会审议并通过了《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(简称《建议》)。广州市委书记任学锋在全会上的专题讲话，围绕“十三五”时期广州的发展环境、奋斗目标、发展理念、核心任务、政治保证等一系列重大问题进行了深刻阐述。任学锋在全会结束时的讲话中指出，要坚持真抓实干，把“三严三实”的要求贯穿到“十三五”发展全过程，把推动科学管理贯穿到各项工作落实的全过程。广州市委副书记、市长陈建华就《建议》稿作了起草说明。大家一致反映，任学锋书记讲话很有思想，很有内涵，站位高，视野开阔，充满时代性、指导性、针对性，不仅是对党的十八届五中全会和省委十一届五次全会精神的一次很好的宣传辅导，也是对广州市“十三五”时期发展蓝图的深入解读。

全会闭幕后，市委举行新闻发布会，广州市委副书记、常务副市长、政法委书记陈如桂主持会议，总结了全会成果，就《建议》相关情况及广州如何谋划“十三五”发展作了介绍。

基本框架和主要内容

全会审议通过的《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是广州市谋划“十三五”发展的重要依据，对广州经济社会持续健康发展有着重大指导和推动作用。《建议》共3大板块，8个部分。

2点总论：

推动国家中心城市建设

全面上水平

1。落实“四个全面”战略布局，推动国家中心城市建设全面上水平。主要是肯定“十二五”时期广州市经济社会发展取得的显著成就，分析“十三五”时期广州市发展环境的基本特征，提出“十三五”时期广州市经济社会发展的指导思想、基本原则。

2。“十三五”时期广州经济社会发展的主要目标和基本理念。《建议》提出经济发展提质增效、创新能力显著增强、改革开放走在前列、城市环境宜居宜业、城乡一体协调发展、民生福祉持续改善和文明程度明显提高等七大目标。其中，经济发展的主要指标是：地区生产总值年均增长7.5%以上，到2020年地区生产总值达到2.8万亿元，人均生产总值达到18万元左右等。

5点分论：

创新、协调、绿色、开放、共享

5大理念

3。坚持创新发展，着力形成新的发展动力源和增长极。包括拓展城市发展新空间，聚焦三中心一体系建设，加快建设国家创新中心城市，加快构建高端高质高新现代产业新体系，拓展网络经济新空间，营造市场化国际化法治化营商环境等6点。

4。坚持协调发展，着力优化城乡区域一体化发展格局。包括提升大交通综合枢纽地位，营造干净整洁平安有序城市环境，健全城市公共安全体系，创新社会治理模式，推进城市有序更新，推进美丽乡村建设，推动物质文明和精神文明协调发展等7点。

5。坚持绿色发展，着力改善生态环境。包括健全生态文明制度体系，加强环境保护与环境治理，建设森林城市，全面促进资源节约高效利用等4点。

6。坚持开放发展，着力构建高水平开放型经济体系。包括加快南沙新区和南沙自由贸易试验区建设，建设“一带一路”战略节点城市，加快外经贸优化升级，引领区域协同发展等4点。

7。坚持共享发展，着力保障和改善民生。包括提高就业和收入水平，全面提高教育质量，提升社会保障水平，建设健康广州，促进人口均衡发展，打赢脱贫攻坚战等6点。

结语：

加强和改善

党对经济社会发展的领导

8。加强和改善党对经济社会发展的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。包括提高领导经济社会发展的能力，提高管理科学化水平，建设高素质干部队伍，加快建设人才强市，运用法治思维和法治方式推动发展，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争等6点。

主要特点和亮点

中央和省委精神结合广州特色

市委《建议》全面贯彻中央和省委精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局统揽各项工作，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为精髓和主线，引领和指导广州发展的具体实践。同时，立足广州作为国家中心城市的定位，紧扣超大型城市发展的实际，提出了推进城市治理体系和治理能力现代化的一系列具有广州特色的创新举措。

比如，在优化城市发展空间布局上，强调在传承广州发展脉络的基础上，整合优势资源，强化规划引领，优化空间布局，突出网络城市特征，科学系统地梳理城市空间的脉络与功能、枢纽与联结、网络与节点，形成层次更清晰、功能更完善、联系更便捷的网络城市格局。提出重点建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽，这三大战略枢纽不仅有城市重大基础设施，更重要的是产业、人才、资本、技术等高端要素的强大吸附器和辐射源，是广州“十三五”发展的重中之重。

《建议》还提出要优化提升珠江经济带、创新带和景观带“一江两岸三带”，形成多点支撑、联动发展格局，重点打造琶洲互联网创新集聚区、国际金融城、珠江新城融合发展的黄金三角区。

主要特色和亮点

在城市功能定位上，提出建设“三中心一体系”，即建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系，努力做强省会城市、做实华南区域中心、做大国际国内影响力。

在城市发展环境上，着力营造市场化国际化法治化营商环境，促进投资贸易便利化。着力营造干净整洁平安有序城市环境，建立完善常态化机制，提高城市管理精细化品质化水平，促进生活服务便利化。

在城市产业发展上，强调坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动战略，在巩固传统服务业的同时，特别强调大力发展文化、旅游、体育、医疗、养老等产业，将其打造成为广州新的支柱产业，在巩固传统制造业支柱产业的同时，提出10个先进制造业发展重点方向，努力建设若干在全球、全国排在前列、叫得响的项目或产业。

在城市管理服务上，强调加强党委领导经济社会发展的能力，提高管理科学化水平，推进依法治市，建设公开透明法治政府，完善便捷高效的政府公共服务体系。

在城市资源配置上，优化土地、人才、资金、能源等要素资源配置，重点实施城市有序更新系列政策，积极引进国家政策性资金和社会资本参与城市建设，推进人才强市战略，促进人口合理布局和结构优化平衡，保障城市能源供给。

在城市安全保障上，《建议》阐述了如何健全城市公共安全体系，强调牢固树立安全发展观，开展城市安全风险评估，深化平安广州建设，健全突发事件预警应急处置机制，守住安全的底线。

立足当前结合谋划长远

市委《建议》紧紧把握广州发展的历史条件、自然禀赋，全面总结和充分肯定“十二五”时期广州市经济社会发展取得的重大成就，深入分析经济发展新常态下的阶段性特征，提出了广州市“十三五”时期发展的主要目标、基本理念、重大举措，描绘了未来五年的发展蓝图。

《建议》提出，加快构建高端高质高新现代产业新体系，提升大交通枢纽地位，建设绿色城市、智慧城市、森林城市，加快南沙新区和南沙自由贸易试验区建设，打造“一带一路”战略节点城市等重大部署，既注重厚植传统优势，又注重培植新的优势，体现了市委接续奋斗，加快国家中心城市建设的务实实干精神。

问题导向结合目标导向

一方面，市委《建议》从迫切需要解决的问题顺推，明确各时间节点必须完成的任务，比如针对广州市面临的科技创新能力不强、开放型经济水平不高、城市治理精细化品质化水平不高、资源约束趋紧等薄弱环节，有的放矢地提出各领域的主要任务，着力补齐短板。

另一方面，又从实现全面建成小康社会目标倒推，明确破解难题的途径和方法，尤其强调从全球城市体系中找标杆，从国家大战略中找动力，从区域发展中找动力，从全球发展要素配置和国际产业分工中找动力。

统筹兼顾结合重点突破

《建议》涉及广州市经济社会发展的方方面面，并围绕目标突出强调一些重点工作，体现了很强的指导性和实操性。

创新发展方面，总的强调加快建设国家创新中心城市，以价值创新为引领，推进以科技创新为核心的全面创新。协调发展方面，总的强调区域协同、城乡一体，同步优化城市硬环境和软环境。绿色发展方面，总的强调正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式。开放发展方面，总的强调加快建立与国际接轨的开放型经济体制机制，更加积极主动融入经济全球化和区域一体化进程。共享发展方面，总的强调坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，提高基本公共服务效率和优质化均等化水平，打赢脱贫攻坚战。