目前，京津冀三地环保部门已经确定了今冬明春的重点安排，北京将实施大气污染防治执法季专项行动，天津市将突出大气污染防治百日行动专项执法检查，河北将集中开展秸秆禁烧专项检查。同时，三地将联动打击涉气排污单位污染治理设施不正常运行、超标排放、自动监控数据造假等环境违法问题。

刚刚送走上一轮严重雾霾天气不久，北京市空气重污染应急指挥部再次发布空气重污染橙色预警，环保部也将建立每天与相关部门、京津冀及周边地区各省份环保部门会商制度，及时调整预警提示信息，指导各地做好监测预报和应急响应工作。12月7日，北京市应急办于当日18时发布空气重污染预警等级由橙色提升为红色的消息，即全市于12月8日7时至12月10日12时将启动空气重污染红色预警措施。这也是北京市首次启动空气重污染红色预警。11月27日到12月1日京津冀地区的雾霾让人印象深刻，也引发了一系列的后续环保政策出台。那么，京津冀地区环保治理的难点到底在哪里呢？

严峻的12月

12月7日晚，环境保护部部长陈吉宁再次召开专题会，充分肯定北京市及时启动“空气重污染红色预警”，并要求进一步加大对京津冀及周边地区的督察力度，增派两个督察组进驻河南，目前环保部派出的督察组已增至12个。

根据预报，12月8日至12日，大气扩散条件总体形势不利，京津冀中南部、山东西部、河南北部等区域重污染天气可能持续。8日至9日，大气扩散条件较差，京津冀北部以良至轻度污染为主，中南部以中至重度污染为主，局部地区可能出现严重污染。10日至11日，京津冀北部地区扩散条件略有好转，以良至轻度污染为主，中南部以中至重度污染为主。12日，扩散条件转差，京津冀北部以良至轻度污染为主，中南部以中至重度污染为主，局部地区可能出现严重污染。

陈吉宁在会议上要求采取有效措施，积极应对重污染天气。一是密切跟踪重污染天气发展趋势，加强监测预报工作，指导各地做好监测预报和应急响应工作。二是启动京津冀区域应急联动措施，督促各地根据污染变化情况及时调整应急工作重点，及时启动相应等级预警方案。三是增加督察力量。6日环境保护部已派出10个工作组进驻北京、天津、河北、山东、河南等地。根据7日河南省重污染天气加重的情况，增派2个工作组赴河南，协调组织区域内各省市环境执法人员，开展联合执法。重点督察重污染天气应急预案启动和应对措施落实情况。四是做好信息公开，特别要求各级地方政府和环保部门通过媒体及时告知应急措施的细化措施、实施方式和实施范围，并及时向媒体通报工作进展情况。

各地迅速反应。北京市于8日7时起首次启动红色预警。同时将进一步加大督察力度，确保按照预案落实各项预警减排措施。天津市12月5日16时30分发布黄色预警，已于12月6日0时起启动III级应急响应，采取限产限排、停止土石方作业等强制性减排措施。河北省加强跨部门跨区域会商，督促各市及时启动应急响应。截至7日18时，廊坊、邢台、衡水已启动橙色预警，其中廊坊、衡水在落实预案规定减排措施基础上，实施机动车单双号限行；石家庄、邯郸、定州、辛集启动黄色预警。山东省继续加大对相关市检查督导频次和力度。截至7日15时，济南、淄博、泰安、德州、聊城、菏泽6市启动黄色预警，临沂市启动蓝色预警。河南省18个省辖市、10省直管县(市)全部启动了重污染天气应急减排措施。其中，郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、三门峡、驻马店、济源13个省辖市和巩义、滑县、长垣3个省直管县(市)启动橙色预警；其余省辖市和省直管县(市)启动黄色预警。

为何是京津冀

京津冀地区在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位。生态环境是区域发展的前提和基础，是需要面对的重要问题。然而，京津冀在大气、水、土等方面存在诸多环境问题，严重影响了本地区的可持续发展进程。京津冀生态环境问题产生的主要原因，一方面是由自然本底条件导致；另一方面是由产业、人口发展等其他问题所导致。国家发改委国土开发与地区经济研究所发布的报告如是解释了京津冀地区的环境困境。

报告认为，从地理环境上，京津冀地区半封闭的地貌特征加剧了生态环境恶化。

从地势来看，整个地区西北高、东南低，北部和西部的燕山和太行山将大部分平原地区半包围住。由于主导风向是偏北风和偏西风，北部内蒙古高原、西部黄土高原作为重要沙尘源，加上主导风向的影响，使得本地区频繁受到沙尘暴侵袭。近年来，随着三北防护林等一系列生态环境保护工程的实施，沙尘影响有所减弱，但仍未完全解决。另外，雾霾问题当前较为突出。据研究，北京雾霾来源主要为交通排放的大量挥发性有机物、氮氧化物和周边工业生产排放的大量二氧化硫经化学转化生成的颗粒物。京津冀以南地区污染较重，偏南风夹着污染物进入本地区后，受山体阻隔影响无法扩散，与本地区污染物进行二次反应，加剧了空气污染。

从海洋环境来看，辽东半岛和山东半岛将整个渤海半封闭住。由此，海水的交换能力变弱，自净能力降低。渤海海域一旦受污染，污染物无法扩散、浓度增加，继而反应加剧，导致海洋环境受影响的程度加深。另外，海河流域污染程度很高，与自净能力较弱的海洋承载力相叠加，更加剧了水环境的恶化程度。

而从产业结构上，结构性失调给生态环境带来较大压力。

京津冀结构性问题主要体现在人口、产业主要集中于特大城市，无法合理疏解。虽然三地产业结构具有很好的梯度特性，但目前尚没有实现协调发展。除此之外，人口结构的失调性问题也非常突出。京津冀地区城市体系中顶层是北京、天津两个超大城市和特大城市，底层是数量占95%的中等城市和小城市，中间层的大城市数量过少，城市体系出现了明显断层。京津冀地区仅有唐山市、石家庄市、邯郸市、定州市、保定市、永年县6个县市人口在100万人以上，且其中仅有唐山市人口在300万人以上。由于中间层城市数量明显偏少，无法承接来自顶层的辐射，带动底层发展的能力也较弱。

京津冀地区城市体系的失调，和超大城市、特大城市与区域整体合作体系未能建立有关，人流、物流、资金流、信息流无法在区域间顺畅流通。由于人口过度集中，京津的水资源、土地资源、生态承载均已到达瓶颈，城市公共服务和基础设施不堪重负，各类生态环境问题突显。

无论是京津冀地区自然地理本身的特征，还是经济社会发展中表现的资源加速消耗、环境排放强度增加，以及人口、产业结构性失调等问题，均在一定程度上加剧了本区域生态环境的恶化进程。因此，京津冀生态环境的治理，既需要综合考虑本地的自然本底特征，又应协调好经济社会发展，这样才能实现标本兼治。

为何今年如此严峻

事实上，在北京首发红色预警前的那场雾霾，至今仍让人心有余悸。

先让我们回顾一下这场可怕雾霾的蔓延过程：11月26日夜间开始，雾霾肇始；27日至29日，范围不断扩大，京津冀及周边地区70个城市中达到重度及以上污染的城市数量从9个增加为23个、30个，至30日，已增加至37个。重霾影响范围超过50万平方公里，接近法国的国土面积。

如此大范围的重污染，成因是什么？专家认为，极端不利的气象条件是此次雾霾形成的重要原因。2015年为有历史统计以来的最强厄尔尼诺年，全球极端天气频发，进入11月以来，华北地区遭遇多次强降雪天气，降雪消融导致地面湿度接近饱和，温度降低，而中层大气同期存在显著回暖情况， 导致华北地区大范围处于高湿度、低风速、强逆温的极端不利气象条件，污染持续积累，造成本次大范围的严重区域性污染。

中国环境科学研究院副院长柴发合认为，燃煤、机动车等仍是主要的污染源排放因素。进入采暖期后，燃煤污染排放明显增加，特别是前期的降雪降温过程，导致区域燃煤采暖消耗量大幅增加。

同时，静稳低能见度天气条件下，道路拥堵加剧，燃油效率降低，机动车污染排放也显著增加。持续的高湿静稳气象条件，利于气态污染物向颗粒物转化以及颗粒物吸湿增长，这些都加重了PM2.5的浓度水平。

此次重霾发生后，环保部11月27日起派出10个督察组对北京、天津、河北、山东、河南五省市重点城市的重污染天气应急响应情况和大气污染源排放情况进行督察。

“从督察的情况来看，各级政府和相关部门对此次重污染天气的应急响应是比较及时的。尽管如此，督察在此过程中还是发现了很多问题。”环保部华北环境保护督察中心主任刘长根透露，基层政府和相关部门不能形成合力，管理粗放和缺位导致了空气应急预案的效果不能达到预期。

中国环境科学研究院环境与健康创新基地首席科学家张金良认为，从目前的情况来看，生活源的管控力度也需要进一步加大。“地铁口周边的露天烧烤摊位，不仅在这种重污染天气下不应该存在，在平时也应该取缔。北京市大气污染防治以及重污染天气的应急工作，还有很多可以提升的空间。”

如何联防联治

面对这一难题，除了加大信息透明、让民众有充分知情权外，三地的相关部门近期一直在行动。12月4日，环保部要求京津冀三地环保厅局加强空气重污染预警会商，密切跟踪空气质量变化趋势，及时启动应急预案，严格落实应急措施。在此之前，京津冀三地环保厅局正式签署了《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》。据悉，京津冀三地将统一监测，建立三省市环境信息共享平台。此外针对跨区域的环境污染事件以及区域性、大范围的空气重污染，三地将建立预警会商和应急联动工作机制。

据介绍，在联合立法方面，三地将共同编制《京津冀区域环境污染防治条例》。在统一规划方面，将共同制定大气、水、土壤和固废领域的专项规划，统筹区域污染治理；统一标准方面，京津冀将建立区域协同的污染物排放标准体系，逐步统一区域环境准入门槛；在协同治污方面，三地针对区域共性污染问题，将协同开展大气、水、土壤污染治理，共同实施生态建设。

京津冀地区还将统一监测，在国家统一的大气、水、土壤环境质量监测和污染源监测技术规范的指导下，共同研究确定统一的监测质量管理体系，共同构建区域生态环境监测网络。同时将建立三省市环境信息共享平台，共享环境质量、污染排放以及污染治理技术、政策等信息。

同时针对跨区域、跨流域的环境污染以及秸秆焚烧、煤炭、油品质量等区域性环境问题，三地将集中时间，开展联动执法，共同打击违法排污行为。针对可能对区域大气环境、水环境产生重大影响的重点行业规划、园区建设规划和重大工程项目，三地将实施环评会商。

更早之前的11月27日，京津冀三省市环保部门在京召开首次“京津冀环境执法与环境应急联动工作机制联席会议”，这标志着“京津冀环境执法联动工作机制”启动。据介绍，基于该联动机制，三地每年将互派环保执法人员到对方辖区开展联动执法检查。

未来三省市将共同成立京津冀环保执法联动工作领导小组，下设办公室，由领导小组统一组织开展三省市环境执法联动工作。

联动机制建立了5项工作制度。在定期会商制度方面，领导小组每半年会商研究一次，领导小组办公室每季度会商一次，会商根据环境监察年度工作重点和阶段性工作重点，由三省市轮流组织；在联动执法制度方面，三省市环保部门定期或不定期统一人员调配、统一执法时间、统一执法重点开展联动执法。

此外，三地还将建立联动执法检查制度，三地环保部门每年各牵头1至2次联动检查行动，互相派遣执法人员到对方辖区开展联动检查，交流执法经验，提高执法水平。

记者了解到，联动执法将主要包括四方面内容：排查与处置跨行政区域、流域重污染企业及环境污染问题、环境违法案件或突发环境污染事件；排查与处置位于区域饮用水源保护地、自然保护区等重要生态功能区内的排污企业；在国家重大活动保障、空气重污染、秸秆禁烧等特殊时期，联动排查与整治大气污染源；调查处理上级交办的重点案件。

目前，京津冀三地环保部门已经确定了今冬明春的重点安排，北京将实施大气污染防治执法季专项行动，天津市将突出大气污染防治百日行动专项执法检查，河北将集中开展秸秆禁烧专项检查。同时，三地将联动打击涉气排污单位污染治理设施不正常运行、超标排放、自动监控数据造假等环境违法问题。