在“十二五”收官、“十三五”启航的节点，互联网+也步入落地关键期。

“十二五”收官，“十三五”迎来开局，承上启下的2015年注定是一个变革之年，移动互联网迅速渗透，传统行业尝试转型。在政策暖风频吹下，信息产业转型升级迈出坚实一步：互联网+让互联网与传统行业跨界融合，创造出新业态；互联网经济爆发增长，凸显其对国民经济的新引擎作用；网络安全立法进入全面推进阶段；通信业混改破题，呼吁多年的电信普遍服务补偿机制取得实质进展——《2016年度电信普遍服务试点申报指南》在2015年末正式印发，宽带提速降费大势所趋，全球最大的4G网络在较短时间内建成，5G国际标准化拉开序幕；智能终端产业格局演变，进入手机升级和硬件创新双驱动时代；随着物联网、云计算、大数据等新兴技术的快速发展，信息通信业的内涵不断丰富，地位不断提升……

但不能忽视，网络基础设施短板更加凸显，电信法依旧缺失。可以预见，“十三五”是信息通信业深化改革的关键阶段，惟有继续完善和优化行业监管制度，构筑多方参与的共同治理格局，信息产业才能持续景气，成为持续推动经济发展方式转变的重要力量。

互联网+造就政策大年

在2015年，这个中国第四次创业大潮的起点年，“互联网+” 让互联网不再“独立门户”，而是带动社会经济实体活力，为改革发展提供更加广阔的平台。“互联网+”当之无愧成为2015年度关键词，由其引发的政策效应贯穿全年。

2015年3月，“互联网+”上升为国家战略。此后，互联网+深刻影响我国经济结构和行业布局。5月15日，商务部公布《“互联网+流通”行动计划》。6月，国务院部署推进“互联网+”行动，促进形成经济发展新动能；《关于促进跨境电子商务康健快速成长的指导意见》同月颁布，鼓励国内企业与境外电子商务企业强强联合。7月4日，作为互联网+的顶层设计，国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，落实互联网+新经济形态初步形成时间表。9月，三网融合推广方案印发，提出六项目标推广互联互通。10月发布的《关于促进快递业成长的若干意见》以“互联网+”快递为发展方向，意在培育壮大市场主体。11月，《关于促进农村电子商务加速成长的指导意见》出炉，农村电商迎来崭新机遇。12月，工信部印发互联网+三年行动计划，旨在2018年前促进“互联网+制造”，加强两化融合。同月末，《2016年度电信普遍服务试点申报指南》印发，电信普遍服务基金终于落地……

月月都有新政策，政策遍及各行业。分析认为，互联网+恰逢其时，行业变革已成为社会发展的新常态，由此产生的万物互联正在释放倍增能量。李克强总理表示，“中国有近7亿网民，互联网市场巨大。集众智可以成大事，要充分发挥‘中国智慧’的叠加效应。”

信息通信业地位急速上升，鲜花与口水齐飞

概括来说，“互联网+”就是互联网+各个传统行业，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。在互联网+战略背景下，信息通信业也进入急速上升期，但却是掌声伴随着争议。

一方面，我国正从网络大国迈向网络强国，信息产业在其中发挥的实质作用毋庸置疑。截至2015年7月，我国网民数量达6.68亿人，固定宽带用户规模全球居首。网络零售交易额规模跃居全球第一，建成全球最大的4G网络。工信部数据显示，截至2015年11月，我国4G用户总数达到3.56亿。此外，全球互联网公司十强中阿里巴巴、腾讯、百度、京东占据四席，华为、小米等非上市公司也位列前二十强；在美国上市的互联网相关企业市值规模相当于中国股市总市值的1/4多。很显然，全球数一数二的成绩背后，信息产业基础作用提升且辐射效应扩大，产业中的电信运营商、网络设备商、智能终端商、互联网服务商等“中国力量”正在崛起，市场竞争力不断提升。

另一方面，我国信息通信业内外部发展环境发生改变，经受更多严峻考验。由于经济增长放缓、低利率持续，全球IT业正在裁员、并购、艰难转型中寻求涅磐重生的机会。就我国来说，广义上的网络基础设施短板更加凸显，宽带最后一公里、农村电商薄弱环节等障碍待解。传统电信运营商在产业价值链中的主导地位逐渐减弱，今年以来流量不清零等引发的一次次舆论危机，更将用户感知的重要性摆在了运营商面前，传统的体制机制、经营模式等面临变革。

“十三五”启航，互联网+步入落地关键期

在“十二五”收官、“十三五”启航的节点，互联网+也步入落地关键期。

从法律角度来看，相关体系仍待完善，护航政策最优落地。有业内人士指出，“信息技术突飞猛进，法律修订的立法程序却缺乏必要的灵活性，这导致了我国法律对其规范的内容日益滞后，严重阻碍互联网+经济的健康发展。建立完善的法制体系是我国互联网+战略成功实现的保障。”

从主体对象来看，互联网+掀起对传统行业的整合和颠覆浪潮，倒逼作为传统产业代表的国企重新定位自身角色推进转型。《深化国有企业改革指导意见》已落地，新一轮国企改革以发展混合所有制为核心，国企改革要以解放和发展社会生产力为标准，从思想到行动上主动拥抱互联网。而国企改革也给电信业尤其是三大运营商提供了转型契机，以互联网+为切入点，通过混改等途径引入民资推进市场充分竞争，推进经营模式向互联网化模式转变。

从发展难点来看，突出问题显露，需加强政策支持。随着互联网应用的更新换代，网络基础设施建设薄弱、顶层设计缺乏和两化融合推进力度不够等问题将更加突出。这需要国家在政策和资金方面给予更多支持，在发挥政府、市场、企业自身等多方作用方面多些思考。

需要强调，新一轮科技革命已将互联网置于经济社会创新变革的新引擎位置。如果不能恰如其分地抓住互联网+机遇，很可能在持续的转型升级中被替代。