——《随州市城乡总体规划（2016-2030年）》重点解读之三

党的十九大报告提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静。

《随州市城乡总体规划(2016-2030年)》(下简称总规)坚持以绿色发展理念为指导，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，科学划分三类空间，对随州市域进行生态分区，划定生态红线，建立严格管控措施，并提出了森林、耕地、水资源等利用与保护策略和产业转型升级的路径，为随州实现绿色发展提供了遵循。

科学划分三类空间严控开发建设强度

遵循集约、高效、可持续发展的原则，总规按照主体功能区战略的要求，在国土空间分析评价基础上，以行政边界和自然边界相结合，将市域划分为城镇、农业、生态三类空间，通过三类空间的合理布局，形成统领全市域发展全局的规划蓝图、布局总图。

市城乡规划局局长刘光海介绍说，划分城镇、农业、生态三类空间，是对市域空间开发与保护的总体部署，是未来经济社会发展的空间载体。规划在三类空间布局的基础上，研究细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等的空间布局，进一步优化城乡空间结构，为科学发展、绿色发展奠定基础。

城镇空间，是重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及开发园区，约占市域总面积的10-20%。总规提出，城镇空间要着力提高土地集约利用水平，提升单位国土面积的投资强度和产出效率。要控制工矿建设空间和各类开发区用地比例，促进产城融合和低效建设用地的再开发。对旧城更新等优化开发区域的城镇空间，要进一步控制开发强度，着力促进存量空间的优化调整。

农业空间，是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，分布着一定数量的集镇和村庄，约占市域总面积的3040%。总规提出，农业空间要强化农地保护，推动土地整理，促进农地规模化、标准化建设。要严格建设用地管控，优化整合农村居民点，繁荣历史文化村落，保护农村田园景观。

生态空间，是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，以自然生态为主，包含一些零散分布的村落，约占市域总面积的40-50%。总规提出，生态空间，要加强林地、河流、湖泊、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能。要实行严格的产业和环境准入制度，严控开发活动，控制开发强度。对其中的禁止开发区域，要划定生态保护红线，实施强制性保护。

严格生态建设分区筑牢绿色发展屏障

市规划局总规划师张忠伟介绍，总规在编制过程中，开展了《绿色发展理念下的市域生态环境保护专题研究》。编制团队根据随州生态本底条件和生态敏感性分析，将市域生态建设划进行分区，即生态保育区、生态控制区和生态建设区，并对各区提出了不同的要求。

“随州的生态本底条件良好，生态资源丰富多样，森林覆盖率远高于全国平均水平。但同时也应看到，我们的生态环境存在着‘生态环境脆弱，一旦破坏恢复难度大;森林生态系统功能偏弱，森林防护体系尚未形成;受人为破坏、工程建设、矿山开采等影响，水土流失严重;原生水系破坏较严重，生态功能退化’等问题，必须严格分区管控。”

总规分析认为，随州市生态环境面临的主要问题是水土保持、水源涵养，原生水系生态功能退化以及矿山开采造成山体森林植被破坏严重，主要的生态保护任务是水土流失治理，矿山植被生态修复，提高森林覆盖率和生物多样性维护能力。

为此，总规从三个方面划定了随州市生态保护红线区，即重要生态功能区红线、生态敏感及脆弱区红线及法定禁止开发区红线。全市生态保护红线区总面积252463公顷，占市域面积的26.2%。

“用生态红线筑起绿色发展‘屏障’。”刘光海说，“总规对各类生态保护红线区的面积进行了明确。生态保护红线范围内实施最严格的管控，确保红线区功能不降低、面积不减少，性质不改变。同时，随州城乡总规还整合土地利用总体规划图、经济社会发展规划、城乡建设规划、生态环境保护规划等各类规划‘多规融合’的要求，构建了全市生态红线管控‘一张图’，为生态保护提供了坚定支持。” 　　坚持保护优先，推进生态资源节约与高效利用。总规提出我市土地资源、水资源保护与利用，以及环境治理策略：保护和合理利用农用地、节约集约利用建设用地、加强土地生态保护与建设、降低土地用途转换的生态影响;保护水源地、完善水利工程体系、构建节水型社会、进行水土资源分区引导，保障资源节约高效利用，等等。

发展低碳绿色经济推进产业转型升级

十九大报告提出，推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。新时代，随州如何推进产业转型，实现绿色发展?

优化工业布局。总规提出，以城市作为市域工业发展的组织枢纽，重点加强四大工业园区设施建设，提升园区承载力;以乡镇产业基地为节点，按照产业链上下游的关系和同类产业集中布局、集聚发展的要求，加快市域工业体系的整合。

随州中心城区是市域工业发展的核心引擎，是随州探索新型工业化和实施智能制造的主阵地，包含随州高新区、曾都经济开发区、随县经济开发区。总规提出，充分发挥中心城核心资源优势，集中建设产业集聚区。

广水产业集聚区是随东地区制造业中心，全国风机制造基地，东接武汉临空产业。总规提出，加强对开发区工业园、十里工业园、杨寨工业园等三大园区的统筹规划，推进基础建设联动、产业发展互动，实现基础共建、要素共享、产业共育，打造要素聚集、布局合理、特色鲜明的现代工业集聚区。

乡镇方面，总规提出，结合特色小镇建设，打造特色资源与优势产业相结合的乡镇产业基地;以优势资源为依托，加快推进茶叶、蔬菜、食用菌等特色农产品区域化布局;构建以高速公路、国省道为依托的现代农业物流网络。

加强科技创新，促进产业转型升级。发挥优势产业引领作用，实施专用汽车产业升级计划、量质并重大力推进食品工业升级，推动传统制造向先进制造跨越。发展壮大电子信息、生物医药、新能源等战略性新兴产业，发展新能源汽车、智能装备制造、新材料等高科技产业，培育支撑随州经济发展的新增长点。探索绿色发展道路，革新生产技术、淘汰落后产能，促进化工(肥料制造、农药制造)、纺织服装、风机、铸造、冶金、建材等传统产业优化升级发展，打造区域产业发展的高地。

推动资源整合，发展绿色生态旅游，形成文化旅游、生态旅游、农业休闲三重驱动的旅游发展格局。发展全域旅游。打造中部“礼乐祭宗”历史文化国际游览区、北部“神秘淮源”生态旅游观光区、东部“绿色生态”武胜关生态文化旅游试验区、西南部“禅修养生”生态休闲疗养区和南部“农耕乐园”休闲文化游览区等五大主题游览区，彰显随州旅游特色。