其次，旅游行业也要开辟新的旅游资源，满足多样化、多层次的休闲消费需求。现在人们出行，早已不满足于简单的“到此一游”。医疗游、购物游、研学游，甚至“私人定制”游，越来越被人们青睐。提供大众化产品的同时，还要有特色产品，如此才能激发旅游市场的“分众影响力”。

　　要发展旅游业，不能就旅游说旅游。一方面要从政府管理和市场机制上给旅游业“松绑”，一方面要给百姓更大的自由选择空间。当旅游真正成为中国人休闲生活的“必需品”，旅游产业的大发展自然水到渠成。(据新华社电)

　　政策解读

　　1 带薪休假纳入劳动监察范围

　　《意见》明确提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。

　　知名旅游专家、劲旅咨询CEO魏长仁表示，带薪休假一直备受期待，但实行起来需要人力社保、旅游等诸多部门的共同配合，此外，企业各有各的经营特点，员工想“带薪休假”也是“敢想不敢提”，这次《意见》明确提出有望打通各部门，促进带薪休假尽快落实。

　　“企业落实起来相对难一些，但公务员和事业单位可以参照执行，这至少是个进步。”杨彦峰分析说，当前，我国居民出游矛盾是有休闲度假需求和消费能力，但休闲时间不足，带薪休假肯定会逐步落实。

　　2 集中开发一批新精品景区

　　《意见》要求，加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、安防消防等基础设施建设，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游和集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。

　　魏长仁分析说，中西部地区工业基础薄弱，包括旅游在内的第三产业是新的经济助推器，国家加大对中西部地区重点景区、集中连片特困地区生态旅游支持力度，对于经济欠发达地区产业结构调整和居民增产增收有明显帮助。

　　3 旅游企业可获专项资金支持

　　《意见》指出，抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策。国家有关支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。由政府引导，推动设立旅游产业基金。

　　魏长仁分析说，目前，北京、山东等省市已经开始尝试旅游产业基金，有助于扶持优秀旅游企业尽快做大做强。

　　记者了解到，2012年，北京市旅游委和海航旅业集团共同设立本市首只旅游产业发展促进基金，重点投资于北京市规划的旅游产业功能区、示范区内的整体旅游产业项目以及文化旅游、旅游服务等具有发展潜力的旅游产业项目、产品和活动。目前这一基金运转正常。北京市旅游委正在酝酿打造京郊旅游融资担保平台，重点是扶持京郊游产业中的中小微企业。

　　4 土地供应适当增加旅游用地

　　《意见》明确，改革完善旅游用地管理制度。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同举办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。

　　杨彦锋表示，这对于旅游企业来说是重大利好。以往旅游用地的审批比较模糊，尤其是一线城市土地供应紧张，旅游企业拿地难度很大，影响了旅游行业发展。

　　5 旅游服务业纳入就业扶持范围

　　《意见》提出，大力发展旅游职业教育，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。

　　魏长仁认为，由于导游薪酬机制、激励机制和劳动保障制度不健全，导致导游收入过低按人头“转卖”游客，接团的导游靠带领游客“购物”，提取购物景点的回扣为生，并引来游客不满。《意见》的提出，将有望从根本上解决这一顽疾，但需要旅游、人力社保等部门的顺利对接和落实。

　　焦点回应

　　入境游连续两年负增长怎么应对?

　　我国入境旅游近年来增速下滑，近两年出现连续负增长，而我国居民出境旅游增长迅猛，这种旅游“逆差”该如何破局?

　　国家发改委相关负责人表示，受世界经济错综复杂、新兴经济体增速放缓、人民币持续升值等影响，国际旅游市场竞争加剧，我国当前入境旅游发展面临困难增多。