老年旅游新规来了 落地实施困难

近年来，夕阳红产品已成为旅游市场上炙手可热的香饽饽。年初国家旅游局出台的《旅行社老年旅游服务规范》(以下简称《规范》)于9月1日正式实施。《规范》从旅游六要素“吃住行游购娱”角度出发，结合老年人特点，为老年人旅游上了一个“保险”。记者走访发现，不少旅行社称《规范》中的部分条款早已落地，但是在南京旅游市场并没有太多的作用。

老年游客成淡季旅游生力军

随着人们生活水平的提高及生活观念的转变，“银发族”已经成为旅游市场一支不容小觑的生力军，特别是每年9月、11月的旅游淡季，已经基本靠老年游客撑场面。南京的旅游市场也不例外，这几年也刮起了一股夕阳红旅游风。

“现在大家生活条件好，退休在家的老年人有钱也有闲，都很愿意出去玩。”江苏夕阳红国际旅行社总经理金维明介绍说，老年团已经成为南京旅游市场的一块大蛋糕，“别的不说，单单我们夕阳红社针对的游客就是老年人，老年旅游的人数还在不断攀升。”

此外，老年游客还成为旅游市场淡季时的顶梁柱，盘活整个淡季旅游市场。“和一般的游客出游时间不同，老年人出游大多集中在春秋两个季节。”南京虎凤蝶国际旅行社运营总监严科蕾介绍说，特别是下半年的9月、11月等旅游淡季，出游人群基本都是老年人。针对老年游客出游的特点，每至9月，不少旅行社纷纷推出别具特色的产品吸引消费者。“我们虎凤蝶的旅游线路是专门为老年人开设的。”严科蕾说道。

老年游这块蛋糕好看不好吃

老年游客既有钱也有闲，再加上近些年生活观念转变，越来越多老人喜欢上旅游;在不少人眼里，老年团是旅游市场的新蓝海。可记者走访旅行社发现，看似光鲜的老年游没有想象中那么美好。不少人称，承接老年团有些提心吊胆，对于一些高龄游客，甚至不敢接单。

一方面，由于老年人体质弱、行动慢、要求多，在旅游上安全风险大、利润空间小，尽管老年旅游市场潜力巨大，却常被旅行社“嫌弃”。

“做老年团产品，我们要考虑的因素实在太多了。”金维明说。一是，旅游行程过紧，老年游客身体吃不消;　二则，一旦出问题无人出来担责。目前一般的旅游保险产品，16周岁以下64周岁以上赔付额都只有一半，年龄过大的，保险公司甚至不愿意承保。老年游客出行投保一直是个难题。由于老年人旅游保险难办，导致老年团的产品成本也直线上升。比如，70周岁以上的游客保险公司一般不给投保，每次都要花时间疏通，保费也是普通人的两倍。

即便顺利解决了保险问题，出游过程中，旅行社也不敢掉以轻心。由于当前市面上老年旅游产品投入少，价格低品质也差，因此被老年人吐槽。

金维明告诉金陵晚报记者，老年人选择旅游产品考虑的第一要素就是价格，因此市面上各类低价团横行。不仅旅行社与旅行社之间要竞争，还有旅行社与OTA之间也在打价格战。价格一被压低，品质肯定就难保证，这导致很多老年游客对老年团印象糟糕。

《规范》 并没有给市场带来一些变化

“老年游的南京市场很大，大家都是八仙过海各显神通，有这样一份《规范》给我们开展工作指出了一个很好的方向。”金维明说，不过，《规范》的出台虽好，但真正落地尚需时日。

如果要配随团医生，从哪里找?找哪个科室的?报酬如何支付?这些都很难界定。如果和医院合作，推荐医生的话，医院本就医生紧缺，肯定无法满足旅行社高频次的发团需求;但如果旅行社找私人医生的话，如何界定医生资质、医术，行医途中若发生意外谁负责，这又是一个令人头大的难题。还有配备的随团医生该由谁买单?市场竞争激烈，目前市面上的旅游产品大多价格相差无几，利润空间也不高，配备一名专业的随团医生将引起团费上涨，而这部分费用必定会转嫁给消费者。对于已现价格战苗头的旅游市场来说，可能是次大动荡，很难常态化运行的。

《规范》里不少条款难以一步就位。省内周边的短途游，乘车一般都是三四小时起，《规范》 中乘车不超过2小时很难做到。目前应对办法是尽量每隔一小时停靠几分钟作短暂休息，至于老年团产品价格，涨价势在必行，一旦涨价游客势必会减少，所以即使《规范》 已经落地一段时日，旅行社仍然抱着观望的态度。

其实，老年旅游新规落地难并不是个案。近年来，很多行业都出了很多新规，但大都是指导性文件，在实际实施过程中由于“众口难调”总会遇到这样那样的麻烦，《规范》 只能对旅行社起到指导的作用，对整个旅游市场的影响相对较小，现在出来旅行社、OTA，还有其他的户外运动旅游，保健品公司也在做旅游的项目，但是并没有相关部门进行监管。

一项规定的实施，就是利益相关方的博弈过程，每个利益参与者希望自己获得利益最大化，所以政策执行监督要有客观标准和依据，合理的各方都能接受的客观评判条件，让每个市民享受公平的待遇。

同时，政府对新规能否有效推动十分关键，所以需要有效规范的工作流程，以及强有力的执行。所以，《规范》 落地离不开政府有关部门的严格监督。