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9月4日，中国政府网发布《关于贵州省毕节市大方县拖欠教师工资补贴挤占挪用教育经费等问题的督查情况通报》（下简称《督查通报》）。
该《督查通报》称，截至2020年8月20日，大方县共拖欠教师绩效工资、生活补贴、五险一金等费用47961万元。此外，大方县挪用上级拨付教育专项经费34194万元。统计发现，大方县拖欠教师工资和挪用教育经费金额超8.2亿元。
《贵州日报》9月6日官方微信通报
对此，贵州省委决定对大方县政府县长作停职检查处理，对大方县政府分管财政工作的副县长和分管教育工作的副县长作免职处理。
截至目前，大方县没有公布被拖欠和挪用资金的流向，9月7日至8日，红星新闻先后咨询大方县财政局、教育局、大方县委宣传部以及大方县人大，但前述部门均没就此回应。
“照理说，这事不应发生，因为公职人员的工资是有预算的，出现被拖欠和挪用，只能说明这些预算被用到其他地方。”9月8日下午，中山大学岭南学院财政税务系主任、教授、博士生导师林江告诉红星新闻，今后，应进一步强化人大的监督职能，避免人大在基层监督无力，导致类似问题再次出现。
“挪用不是贪污，是把该用于某方面的钱用到其他方面去了。”林江说，大方县遇到的问题也是西部不少县域在民生保障和经济发展中所遇到的难题，即如何在保障民生和发展经济中，寻找到一条双赢路子。
民生保障和地方发展困境
大方县是贵州省毕节市下属的县，大方县政府官网显示，2019年末，大方县户籍人口超122万人，常住人口约80万人，城镇化率35.8%。
官网截图
红星新闻注意到，今年5月28日，大方县财政局局长韦刚在大方县第十七届人民代表大会第五次会议上所作的《大方县2019年全县和县本级预算执行情况与2020年全县和县本级预算草案的报告》显示，2019年，大方县一般公共预算收入约6.5亿元（实为64980万元），但这一年，大方县一般公共财政预算支出62.9亿元。
和2017年相比，大方县一般公共预算收入下降明显。据大方县统计局通报，2017年，大方县一般公共预算收入7.5亿元，但2019年，该数据只有约6.5亿元。
目前，大方县有8000多名教师，另从大方县2019年全县一般公共预算支出完成情况表来看，“教育支出”也成了该县最大的支出，2019年在这块的支出是17.2亿元。
本质上看，大方县依旧处于力争摆脱“吃饭财政”的阶位。所谓“吃饭财政”，林江解释道，就是财政收入只能勉强维持基层政权正常运转，确保社会民生安定有序，但从大方县目前财力看，要摆脱这点，还有一定难度，所以需要上级财政的转移支付。
大方县财政局在大方县政府公布的预算表显示，2020年，大方县一般公共预算上级转移支付补助收入约34.8亿元。
今年5月28日，大方县第十七届人民代表大会第五次会议上，县长陈萍作《政府工作报告》也承认，大方县的财政收支矛盾突出：财政收入偏低，财政增收乏力，历史欠账较大，税收收入持续低位运行。地方政府性债务、民生欠账等风险点仍然存在，还本付息压力较大，财政“收不抵支”，资金短缺与发展需要的矛盾十分突出。
林江称，地方要发展经济，就需要招商引资，需要把路、桥、水、电等搞好，这是最基本的硬基建，否则一个地方就难有竞争力，但也要“看菜吃饭，有多少钱，办多少事”。
林江分析，大方县主要领导希望解决发展中存在的问题，力图摆脱长期依赖财政转移支付来运转的困境，但通过拖欠教师工资、挪用教育经费等行为，这是我国财政管理体制所不允许的。“不能这么玩，这就涉及违规，甚至违法了。”林江表示，无论是《义务教育法》还是《预算法》，都违背了。
碰不得的红线，大方县踩了
林江向红星新闻解释，我国财政管理非常严格，大方县拖欠教师绩效工资、挪用教育经费等行为，很明显踩了红线，即便这些钱被挪用到其他领域，即便也是对公使用的，但对公不能成为违规、违法的理由，所以出了这个事，上级对此进行相应的处理，一点也不过分。
据林江介绍，这个问题得以出现也说明了，强化人大，特别是强化人大财经委的监督职能非常重要。
“但一些地方的人大，特别是县级人大的监督有点弱——本来国家就立法赋予人大监督政府的职能。”林江说。
“以大方县为例，如果临时动用一笔钱去搞招商引资等，就属于预算外，按照《预算法》，一定要报请地方人大批准，而且《预算法》也规定，一年最多只能调整一次，而且调整也需要通过非常严格的审核。”林江表示，需要向人大财经委或预算委进行申报，需要说明“为什么要做出这样的调整，今后如何偿还？何时偿还？”
林江说，但涉及挪用教育专项资金，人大财经委也不可能通过，因为这明显让人大难堪，人大本来就是要把好关的，政府要人大来批准，就将人大置于“不义”，所以很可能就是县一级政府直接这么做了，此后才提交县人大财经委备案、追认或形成一个决议来“同意”。
真实的情况和过程究竟如何？9月8日，红星新闻和大方县人大取得联系，大方县人大综合办相关负责人婉拒记者采访。
但大方县人大显然熟悉自身职能，据大方县政府报道，今年3月27日，大方县人大常委会召开2020年发改计划和财政预算（草案）初审会议，对大方县2020年国民经济和社会发展计划报告及草案、全县和县本级预算报告及草案进行初审。
官网截图
据大方县人大提供的这份通稿称，“会议指出，对本级政府的计划和预算进行全面审查，是监督法等赋予同级人大及其常委会的一项重要职权，也是人大各项职权当中最实质性、最基本的权利。认真贯彻执行监督法，有效地做好计划预算监督工作，对于……保证党和国家各项政策措施落到实处，具有十分重要的意义。”
大方县人大的这份通稿还称，会议强调，“要对专项资金、专项经费、转移支付资金、地方政府债务、上级补助收入的安排和使用情况以及财政资金的投向是否符合公共财政要求进行审查监督，促进建立规范的财政转移支付制度，提高财政资金使用效益，加强地方债务风险防控，加快推进公共财政制度的健全和完善。”
尽管如此，大方县政府“拖欠教师工资补贴，挤占挪用教育经费”一事还是发生了。
红星新闻记者 王春 韦星
编辑 郭宇
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