对华反倾销“替代国”做法到期

根据《中国加入世贸组织议定书》第15条，世贸组织成员在针对中国进行反倾销调查时采用的“替代国”做法11日到期，即从此之后，世贸组织成员在对华反倾销调查中，不能再采用第三国价格来计算倾销幅度。

80多WTO成员放弃对华替代国做法

英国中欧关系资深专家麦启安日前表示：“根据世贸组织相关规定，中国加入世贸组织15周年时，‘替代国’做法应该终止。”

2001年12月11日，中国正式加入世贸组织，成为该组织第143个成员，《中国加入世贸组织议定书》也正式生效。按照议定书第15条的规定，在一些情况下，某一世贸组织成员可以使用“替代国”标准，来判断中国的生产者是否存在倾销行为。所以，在中国加入世贸组织之后的15年过渡期内，世贸组织成员可以视情况利用这一条款，来决定是否对受调查的中国企业采取相应的反倾销措施。

但同时，第15条也明确要求，以上规定应在中国加入世贸组织15年后终止使用。所以，自今年12月11日开始，针对中国展开反倾销调查使用“替代国”标准的做法将失去多边框架下的法律支撑。

15年来，已有80多个世贸组织成员放弃在对华贸易相关问题上采取“替代国”做法，但美欧日等一直在使用这类具有歧视性的贸易手段。

若坚持“替代国”做法中方将坚决维权

欧盟委员会11月9日向欧洲议会及欧洲理事会正式提交修改其反倾销法律制度的提案，取消“非市场经济国家”名单，但提出新方法，以“市场扭曲”的概念和标准替代“非市场经济”的概念和标准，变相延续原有做法。这一方法既没有全面彻底地履行议定书第15条的义务，也与世贸组织规则不符。

美、日则直接将中国的“市场经济地位”与终止对华反倾销“替代国”做法挂钩，称目前不应赋予中国“市场经济地位”，因此将维持对华反倾销的“替代国”做法。

对此，中国商务部新闻发言人沈丹阳9日表示，中方对此表示强烈不满并坚决反对。议定书第15条义务与所谓“市场经济国家”无任何关联，西方舆论中部分人士故意混淆两个概念，企图淡化履行义务的做法在国际法上是站不住脚的。

沈丹阳强调，12月11日后，所有世贸组织成员必须彻底履行第15条义务，全面终止“替代国”做法；应严格依照世贸组织《反倾销协定》等规则，公正、合理、透明地对自华进口产品开展反倾销调查，不能变相延续“替代国”做法。

中方强调，对于12月11日后坚持在对华反倾销调查中使用“替代国”做法的少数成员，中方将依据世贸组织规则采取必要措施，坚决捍卫自身合法权益。　据新华社电

解读

到期的“非市场经济地位”是啥？

2001年的12月11日，中国正式加入世界贸易组织（WTO），根据当时签订的条款，中国同意在15年之内被视为“非市场经济地位”国家，这一条款令中国在随后的一系列贸易反倾销案中陷于被动。

所谓“非市场经济地位”条款，是2001年中国为尽早加入世贸大局着想，在美国等国家谈判压力下签署的　《中国加入世贸组织议定书》第15条，即“确定补贴和倾销时的价格可比性”条款。

该条款规定，如受调查的生产者能够明确证明，生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面“具备市场经济条件”，“则该WTO进口成员在确定价格可比性时，应使用受调查产业的中国价格或成本”，否则，如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，“则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法”。

说白了，这其实是欧盟、美国等经济体进行反倾销调查时如何选择参照标准的问题。如果中国的“市场经济地位”被承认，在反倾销和反补贴调查中，就必须以中国实际成本为依据。反之，如果中国不被承认为“市场经济地位”，其他国家就可以根据指定“替代国”同类产品的成本来判断反倾销是否成立。例如，1998年欧盟对中国彩电的反倾销是以新加坡为参照标准，2004年美国对中国彩电的反倾销则是以印度为参照标准。

专家：应通过上诉争取“市场经济地位”

面对欧、美、日三方刁难，中国应如何打破僵局争取到应有权益？

对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉表示，其实《议定书》第15条并非要求各成员承认中国是市场经济国家，而是规定无论各成员依据其国内法是否承认中国是一个市场经济国家，都不得在反倾销时再对中国企业采用“替代国”做法。

屠新泉表示，关键在于依据欧美的国内法，使用“替代国”做法的前提条件就是判定一国为非市场经济。这也就给了欧盟下一步可以钻空子的余地，他们可以不将中国继续看做非市场经济国家，但是新提出一个“市场扭曲”的概念来作为是否采用“替代国”的前提，“这样在发起反倾销时，中国还是会遭遇与之前一样的‘替代国’做法。根据WTO规则要取消‘替代国’做法，这才是最重要的。”

如何打破僵局？屠新泉表示中国下一步可以向WTO上诉，由专家组来裁判其他成员国是否应取消替代国做法。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明还建议中国亦可做出有效反应。此前，针对轮胎特保案，中国对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品就发起了“双反”调查。“不能让他们毫无成本的大肆进行贸易保护主义。”据澎湃新闻