易地搬迁促精准脱贫的宁乡实践

中新网长沙6月29日电 题：易地搬迁促精准脱贫的宁乡实践

记者 白祖偕 邓霞

早过而立之年的王爱平，从没想过自己会从“贫婆”变成“地主”。

夏素辉向记者介绍她家二楼的“家庭客房。　邓霞 摄

这位笑起来十分爽朗的妇女，此前一直在黄材镇烟溪村山坡上那个快要倒塌的土屋里照顾两个小孩，一家人的生计全靠丈夫在广东韶关打工维持。多年来，除了每天的一日三餐，她最担心的就是住房可能随时塌下。

这种担心在去年底终于画上了句号。宁乡县委县政府启动的易地搬迁扶贫工程，让王爱平一家在同镇的黄材村炭河里古城“千手”爱心大屋有了自己的新家。

黄材炭河古城“千手”爱心大屋均是统一风格的两层小楼。　邓霞 摄

统一风格的两层小楼、免费的电器和家具、完善的公共设施，让王爱平一说起新家就喜笑颜开。“原有的田还是自己的，政府没有收走。搬进新家后，政府又给我们每户新分了一二分菜地，自给自足完全没问题。”

解决吃住问题后，王爱平又在政府的帮扶下流转了70亩田地，当起了“地主”。其中，20亩田地在黄材村，种植辣椒；50亩地在原来的烟溪村，种植药用黑豆。

“主要是政府的扶贫政策好，流转费、种子、秧苗都是政府白送的，不要钱，种黑豆的化肥也全部由药材公司提供，我们自己只要雇点人工就行。今年要是不出意外，赚个七八万根本没有问题。”王爱平对今年的收入颇为看好。目前，她的辣椒已开始采摘，合作社一斤3元的收购价让她很是满意。

作为全国县域经济基本竞争力百强县，宁乡县近年来财政实力大幅增强，但仍有省定贫困村31个、建档立卡贫困人口5.6万人，是长沙市扶贫工作压力最大的地方。尤其在西部山区，大量群众因地域资源贫瘠而陷入贫困。

为此，宁乡县委、县政府实施精准发力，率先吹响了易地扶贫搬迁的号角。该县投入3000万元资金注册成立了扶贫开发公司，并结合旅游开发、集镇建设、园区发展，先后规划和启动了黄材炭河古城、青山桥、横市、龙田、流沙河、沩山、沙田、宁乡高新区等8个“千手”爱心大屋建设，做到全县贫困户应搬尽搬。截至目前，青山桥、黄材炭河古城、沩山“千手”爱心大屋先后落成，约有200户贫困户已经搬入新家。

王爱平所在的黄材炭河古城“千手”爱心大屋现有104户贫困户入住。由于其与即将开业运营的中国目前最大的西周文化主题公园宋城炭河古城“近在咫尺”，不少住户与相关旅游公司合作，在家中腾出一间房出来做民宿。

“房间的布置、运营均由公司负责，房费我们与公司五五分成。”与王爱平家相隔不远的夏素辉向记者介绍她家二楼的“家庭客房：一张大床、一张高低儿童床，足够一家四口住宿；全新的天蓝色床品既十分清新淡雅，也十分整洁卫生。“初步定价一晚130元左右。”

夏素辉对入住率十分看好。她预计仅此一项每月就可增收千元以上。“公司没安排客人的时候，我们自己也可以招揽游客。”

虽然民宿还没开张，但夏素辉的收入已大幅增长。拥有一手好厨艺的她在为当地合作社提供来料加工手撕茶叶鱼的业务，“一斤收15元的加工费，已经赚了两千多元”。夏素辉说，闲暇时，她还做做十字绣、绣花鞋垫。“一双鞋垫可买80元。有时还去炭河古城应聘群众演员赚点外快。”哪怕丈夫身体不好在家休养，日子也越过越有盼头。

“这都多亏搬到了炭河古城旁，不然有手艺都卖不出去。”夏素辉说，她以前住的扶峰村，是宁乡县海拔最高的一个村，风景秀丽却交通不便，根本就做不了这些小生意。

“在黄材建设‘千手’爱心大屋，就是希望利用炭河古城这个旅游目的地，带动移民就业创业，让他们从根本上摆脱贫困。”长沙市委副书记徐宏源说。

黄材镇党委书记叶辉介绍，像夏素辉一样申请做民宿的贫困户现有60多户。为让迁入的人个个都有事干，镇政府还为入住贫困户提供古城保洁、保安以及烟叶基地、种植合作社务工等就业岗位，让他们用一次搬迁就能一劳永逸地解决贫困问题。

据了解，宁乡县虽有31个省定贫困村，但大部分贫困人口分布较为分散，散落在其他非贫困村，某些富裕村也可能有几户贫困户。如何精准识别贫困户，摸清其贫困家底和搬迁意愿不是一件简单的事。单是青山桥“千手”爱心大屋的81户搬迁名单就花费了镇干部约3个月时间，几上几下，才最终确定。

为精准“识贫”，当地政府自主开发了一套精准扶贫管理系统。首先建档立卡贫困户的家庭信息、致贫原因、帮扶联系人、脱贫思路等，在该系统上可一览无遗；帮扶动态过程也实时更新，贫困户哪一天申请了低保、哪一天搞起了脱贫产业都记录在案。

“我们坚持‘贫困户+危房户+主观意愿户’三大标准，对易地扶贫搬迁户的确认范围、基本条件等进行详细规定，做到所有对象信息‘人有卡、户有册、镇有簿、县有数’。”宁乡县扶贫办工作人员介绍，搬迁对象确定必须经过农户申请，村里公示以及村、乡镇、县三级审批等程序，以确保贫困户应搬尽搬，“一户不能少，一人也不落下。”

易地搬迁是一项系统工程，“搬得出、住进去”只是第一步，关键还在于让搬迁群众“稳得住、能致富”。为最大程度保障贫困户的权益，宁乡县一方面紧盯搬迁安置区域内学校、医院等公共设施配套建设和路、水、电、网、基本家具和菜地“六到农家”的落实；另一方面抓实产业发展和就业培训，引导群众转变生产经营方式，保障群众“有业可就”、“有事可做”，实现“输血型”向“造血型”移民安置转变。

如今，宁乡人正用实践说明，做好易地搬迁扶贫工作，必须站在群众立场上谋长远之策，找发展之路，完善基础配套，抓好后续服务，只有这样，才能真正让贫困群众搬出“穷窝”就斩断了“穷根”。

多次调研、指导宁乡县精准扶贫工作的湖南省委常委、长沙市委书记易炼红也对此充分肯定。他认为，“千手”爱心大屋是贯彻落实中央精准扶贫重大决策部署的有力、有效举措，可进行集中推介，“这是真正带着感情、带着责任、带着资源的精准扶贫”。(完)