农村客运转型保持可持续

截至去年底，乡镇和建制村的客运覆盖率分别达到99.8%和99.7%。农村客运正探索新的发展方式，实现转型升级。

当前，农村客运公交化运营正在持续推进，服务覆盖水平显著提升，服务模式也更加多元化。农村客流量下降、经营面临困难等问题也随之出现。为了解决这些问题，各地积极寻求变革，并通过发展城乡公交定制班线、农村客运快递物流等模式来探索新路。完善机制保障，确保农村客运的可持续发展。

在过去的10年里，我国农村公路建设取得了实质性进展。所有有条件的乡镇和建制村都通了硬化路，全国所有农村公路也纳入了管理范围。农村交通基础设施得到了全面改善，整体面貌焕然一新。

建好和管好道路并不是最终目的，关键在于如何用好和运营好这些道路。只有在完善城乡交通设施网络的基础上，提升城乡客运一体化水平，努力实现人民畅通出行和货物畅通流动，才能真正促进农民生活品质的提高，并推动乡村振兴取得新的进展。近年来，我国农村客运发展取得了哪些成就？为推动农村客运的可持续发展，我们应该关注哪些方面？为了更好地回答这些问题，记者采访了交通运输部的有关负责人。

据交通运输部运输服务司的负责人介绍，农村客运公交化运营正在持续推进，公交服务的覆盖深度和广度显著提升。在2020年，我国实现了具备条件的乡镇和建制村全部通客车的历史性突破。在此基础上，进入十四五”时期，我国继续推进农村客运公交化运营，加速建立合理布局、管理规范、服务优质的城乡道路客运服务体系，城乡客运出行条件得到明显改善。

具体来说：

- 覆盖水平显著提升。近年来，城市公交线路不断延伸至乡村地区，各地积极鼓励周边县之间的农村客运班线进行公交化改造，农村地区公交服务的覆盖深度和广度显著提升。根据数据显示，截至去年底，全国乡镇和建制村的客运覆盖率分别达到99.8%和99.7%，其中有43.9%的乡镇和50.6%的建制村通公交（包括公交化改造），相较于2020年分别提高了10.6个和11.3个百分点。

- 服务模式更加多元化。为了适应产业布局和人口分布的需要，各地积极探索创新城乡客运服务模式，包括城乡公交、班线客运、预约响应等灵活多样的组织方式，竞相涌现。在推进农村客运公交化的各种交通业态也加快了融合发展。农村公交不仅满足了基本的出行服务功能，还扩展了代运邮件和快件的功能，既方便了群众出行，又畅通了货运物流的最后一公里”。

——农村的交通安全水平得到了显著提高。特别是在农民忙碌的农忙和赶集时期，农村交通出行量增加，交通事故风险也随之上升。近年来，通过推动城乡公交集约化、规模化和公司化经营，有效解决了农村客运赶集、假期等重点时段的超员、超载问题，从源头上保障了车辆技术状况，加强了从业人员安全管理，显著减少了安全事故的发生。

综合来看，城乡客运公交化改革的推行使得客运票价明显降低、发班频次明显增加、乘坐车辆更加舒适，有效满足了城乡群众多样化、高品质的出行需求，激发了客运市场活力，使老百姓的满意度显著提升。”交通运输部运输服务司有关负责人表示。

农村客流量明显下降，农村客运经营面临一定困难

随着农村公交覆盖范围的扩大，近年来，如何吸引乘客乘坐农村公交”也成为一个待解决的难题，在一些地方，关闭并转移客运站的决策频繁出现。数据显示，自2012年以来，全国公路营业性客运量连续下降。截至去年底，全国拥有载客汽车55.42万辆、1647.24万个座位，较去年底分别减少3.28万辆和103.79万个座位。

目前，农村客运可持续发展面临哪些困难？

从外部环境来看，农村客流量明显下降，群众出行的选择更加多元化。随着我国城市化进程的加快，农村人口向城镇转移的现象更加明显。高铁和城际铁路建设的加速以及私家车的普及，使农村出行方式更加多样化，导致农村客运量明显下降，农村客运实载率明显降低。

从经营主体来看，农村客运经营面临一定困难，内部发展动力不足。由于农村客运实行政府定价，在农村公交实行普惠票价的情况下，日常收入难以支撑支出，经营者普遍面临较大经营困难。农村客运经营主体普遍分散、弱小，经营业务总体较为单一，与其他产业的融合发展程度不高，自身的造血能力和抗风险能力较弱。

当前，我国农村客运公交化发展取得了一定的成效，但仍存在改造难度较大、标准化水平不高、长效机制不健全等问题。”交通运输部运输服务司有关负责人表示，一方面，一些地区农村客运班线经营主体众多，使得农村公交化改造的实施难度较大。与城市公交相比，一些地方财政对农村客运公共交通的补贴不足。目前，除了中央对农村客运的补贴外，大部分县级政府尚未建立与农村客运政府购买服务或运营补贴制度，影响了农村客运的可持续稳定发展。

积极探索服务供给的新路径，加快构建农村客运的可持续发展机制

公交延伸迈出一步，为群众提供更好的服务。面对发展中的问题，农村客运需要如何进行改革升级，以确保客运车辆能够通行、留存并具有可持续性？

当前，很多地方积极寻求变革，勇于探索，为巩固和拓展农村基础出行，优化和完善农村客运服务提供了新方向。

城乡公交和定制班线的实施，点对点服务激发了农村客运的活力。在山西平顺县，公路上的小客车匀速行驶，许多乡亲早已在村口等待即将到达的公交车。使用小型客车替换大型客车，可以降低运营成本。除了固定的隔日车次，每个家庭都能根据需求预约车辆，这样的机制更加灵活。”平顺县交通运输局的相关负责人表示。

农村客运和快递物流的结合，共享和共用资源，提高了自我更新的能力。在辽宁省盘山县，每天清晨，邮政人员会将当天分拣出的包裹搬上开往乡镇的公交车。客运站改造升级成了交邮驿站”，农村公交不仅满足了人们的出行需求，还增加了货运收入。

在推动农村客运的高质量发展过程中，探索性质一直是不可或缺的，但也需要相应的机制保障。只有这样，农村客运才能继续畅通，满足日益增长的出行需求。交通运输部运输服务司的相关负责人介绍道：下一步，交通运输部将采取多种措施，构建可持续发展机制，推动农村客运的高质量发展。”

建立健全动态监测机制，确保农村客运服务的持续性。指导各地建立并完善农村客运动态监测机制，密切关注即将到期的班线和接近报废期限的运营客车，提前研究服务接续措施，持续巩固和拓展具备条件的乡镇和建制村客运成就。

鼓励和支持多种模式的探索，保障农村客运供给的可持续性。鼓励各地结合实际情况，有序推进城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线的公交化改造，优化区域运营和预约响应等服务供给。深入推进农村客运和货运、邮政的融合发展，构建完善的农村运输发展新模式，最大程度地满足农村群众的便捷出行需求。

充分利用中央补贴资金，助力农村客运运行的可持续性。指导各地充分利用中央的农村客运补贴资金，推动实施地方的主体责任，建立政府购买服务或运营补贴制度，以保障农村客运的可持续稳定运行。根据农村地区赶集日、农忙等重要时段以及农民工返乡等集中出行需求，因地制宜设置春耕班、秋收班、果农班等季节性班线，以更好地保障重要时段城乡群众的安全和便捷出行。（记者 韩鑫）