停摆：美国的新特色
漫长的暑假即将结束，美国国会山上的紧张氛围再次升温。
随着2023财年即将于9月30日结束，两党议员们陆续返回岗位，迎来了一年一度的立法月”。
拜登政府的新财年预算案提交给国会半年后，仍未获通过，政府可能再次发生关门”的情况，成为热议话题。
白宫目前正敦促国会通过一项名为持续性决议”（CR）的短期拨款法案，以确保政府在10月1日新财年开始前不会因资金不足而陷入停摆，并为推进更广泛的支出法案”争取时间。
更广泛的支出法案”指的是拜登政府于3月提交的总额超过6.8万亿美元的2024财年联邦政府预算案。
按理说，国会有足够时间在2024财年开始前处理这一预算案。
由于美国两党将财政问题变成党争筹码的惯例，每个财年的预算案往往都会拖延两三个月，即到当年12月才能在复杂激烈的讨价还价中最终确定。
在这个过程中，政府必须依靠国会两党艰难地通过的持续性决议”来勉强维持运转，避免关门。
而当花钱”问题与大选前的党争交织在一起时，情况会如何发展？
据美国无党派组织负责任联邦预算委员会”介绍，如果议员们无法在本财年结束前就新财年的拨款达成一致，国会甚至可能通过多个持续性决议”来为政府提供资金。
例如，2000年大选前，美国国会两党曾就2001财年预算案进行了一系列紧张的谈判，共通过了21项持续性决议”，尽管如此，政府只能依靠这些决议在新财年的前三个月维持运转。
尽管听起来令人难以置信，但千万不要以为国会两党总能通过持续性决议”来为政府的公共服务延续运作。
近几十年来，美国政府经历了频繁的停摆事件，这是由于两党之间不断加剧的争斗导致的。1974年，美国制定了《国会预算和截留控制法》，该法将预算管理权从行政部门转移到立法部门，为府院之争埋下了伏笔。由于这一新法律的影响，美国政府在1977年首次经历了停摆，共持续了28天。最近一次停摆发生在特朗普政府任内的2018年12月至2019年1月，持续了长达34天，成为美国历史上持续时间最长的政府停摆事件。2013年政府停摆危机结束后，时任美国总统奥巴马曾呼吁摆脱靠危机治国的习惯。在政治极化逐渐加剧的美国，这变得越来越难以实现。
可以肯定的是，如果美国国会无法在9月30日之前通过短期拨款法案，那么政府将面临资金耗尽的危机，这将威胁到众多联邦项目计划，影响到数百万美国人，包括低收入家庭。有美国媒体提醒，这已经是美国政府今年第二次陷入财政危机了。第一次是上半年的债务上限危机。
自从年初美国公共债务超过了国会设定的债务上限后，两党之间就展开了数月的纠纷，直到6月才在美国财政部预计无力偿债之前的最后时刻通过了名为《2023年财政责任法案》的法案。根据该法案，联邦政府的债务上限将在2025年1月1日之前暂停设置，以满足2024年11月大选前政府的借贷需求。与此共和党人要求限制未来两年的政府开支，并禁止增加税收。可以说这份两党的妥协法案只是暂时避免了债务违约，归根结底，政府还是需要国会拨款来获取资金。这也引发了当前的紧张局势。
可以几乎肯定的是，拜登政府提交的2024财年预算案将引发一轮新的党派纷争。在这个预算案中，预计支出总额为6.88万亿美元，估计收入总额为5.04万亿美元，预计赤字将达到1.84万亿美元，赤字率为6.8%，比2022财年和2023财年分别高出1.3个百分点和0.8个百分点。
尽管美国联邦债务规模已经突破32万亿美元，但现在看来，敏感的财政赤字问题可能比先前估计的还要悲观。
共和党人，尤其是以国会众议院议长麦卡锡为代表的共和党人，一直要求大幅削减政府开支和赤字，并坚持要求对构成年度预算开支的所有12项立法分别投票。
两党的目的都是迫使对方在一份对自己有利、对对方不利的协议上签字画押，这种对立势必会威胁到新财年的诸多政府工作。
赤字飙升可能对美国经济造成巨大影响，可能再次引发美国政府债务危机。分析人士认为，到本世纪30年代初，美国联邦赤字可能每年新增近3万亿美元，从而会推高利率，并逐渐使利息偿付成为美国政府最大支出款项，从而不断加剧债务炸弹引爆风险。
彼得森基金会预测，未来30年美国将增加127万亿美元债务；到2053年，光是利息成本就要用掉近40%的联邦财政收入。
无论这次党争是否会导致美国政府第22次停摆，它只会是暂时的，而不是终结。美国治理能力的停摆已成现实。
正如国际评级机构惠誉上月下调美国长期外币发行人违约评级后所说：过去20年来，美国治理水平持续恶化，包括财政和债务问题。反复上演的债务上限政治僵局和最后一刻的解决方案，已经削弱了人们对美国财政管理的信心。”
素材来源丨环球资讯广播《环球深观察》
策划丨王坚
记者丨李严
编辑丨林维
签审丨王坚
监制丨关娟娟
(总台环球资讯广播)
