有条件建设区符合规划吗;有条件建设区如何划定

北上广都无利可图，这些小县却建了地铁。今年又有30个城市正在申报新项目

今年7月，多个城市公布了2022年地铁报告。北京、上海、广州、深圳四大城市无疑成为地铁乘客最多的城市。按日均客运量计算，全国十大地铁线路中，广州、上海占三名，北京、深圳占二名。

对于大城市的许多人来说，地铁拥堵是一场噩梦。虽然人流量巨大，但北京、广州的地铁依然是赔钱生意，而深圳、上海全年仅微利数亿。纵观全国各大城市运营的地铁公司的业绩，能赚钱的屈指可数，大部分都靠国家补贴生存。

尽管不赚钱，各地仍然热衷于修建地铁。尤其是近年来，很多小镇也纷纷上马地铁项目。计算结果非常清楚。地铁建成后，地价也会相应上涨。与卖地的钱相比，损失根本不算什么。但现实往往给我们敲响警钟。建设成本高昂，成本仍无法收回，刺激消费的能力远低于预期……在申请地铁越来越难的当下，不少城市都在“硬着头皮”。

2022年，常州地铁以3600万元净利润冲出重围，成为唯一实现盈利的非一流城市。苏州、金华、佛山、柳州等城市预计将遭受损失。

地铁修好了，但房价没有涨。根本原因还是没人。地铁建设的门槛越来越高。仅GDP 已经不够了。常住人口和旅客交通也必须符合规定。许多城市需要暂停其地铁规划。小镇地铁很温暖，却被泼了冷水。

本期数据栏目我们就来说说地铁维修背后的账单。

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杰丽

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赵雷

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即使在一流城市也很难赚钱

地铁是一种比较适合城市上班族的交通工具。然而，农民工不喜欢乘坐地铁。 “大城市的地铁只是你们可以发生性关系的巨大场所。”如果你突然刹车，你可以和陌生人一起享受很多乐趣。

广州地铁3号线和北京地铁10号线、6号线是出了名的拥挤。

出行准备了2022年主要城市地铁客流量统计。广州、北京、上海不负众望，成为地铁最拥挤的城市。

可以看到，一线城市中最繁忙的线路广州地铁3号线日均客运量达130万人次，而作为环线的北平10号线日均客运量也超过100万人次。 。

尤其是早晚高峰时段，“拥堵”只是一个比较客气的说法，经历过这两条线路的朋友一定都明白。

当然，这里的客流量只是一个大概数字。乘坐过北京六号线和十号线的农民工感受更深。 10号线线路较长，有45个换乘站。 6号线由东向西运行。由于人满为患，高峰期需要增加间隔时间。短途巴士用于缓解交通压力。因此，从物理角度来看，东西向的6号线和1号线在早晚高峰时段很可能是比较“堵”的线路。

综上所述：2022年，北京、上海各线路日均客运量将突破700万人次。深圳地铁线路相对较短，乘客量超过400万人次。

不过，在最新的2022年地铁收入报告中，只有武汉、深圳、济南、上海和常州扣除政府补贴后净利润为正，而北京和广州均未盈利。盈利为正的深圳与排名第一的武汉相差近10亿元，上海的利润不足1亿元。

其他城市则无利可图，加上政府补贴后，大多数城市几乎没有盈余。沉阳和兰州，因为补贴力度不是很大，补贴后还是输了。

损失也比杭州更大，而不能列入上述名单的“显眼包裹”是北京。

2023年，北京地铁上报的政府支持金额为262亿元。剔除补贴，净利润为-241亿元。 #北京地铁年利息149亿#曾一度热搜。此前，《中国经营报》提到，2020年，北京20条地铁线路平均运营成本达到13.05元/人，但乘客支付的平均票价仅为4.5元/人，其余主要需要政府补贴。也就是说，每乘坐地铁一个人，政府应该支持8.5元左右。

地铁本身造价昂贵，建设成本太高，后续运营成本暴涨。但其他城市的地铁也面临着同样的问题。北京还有什么“硬伤”要损失这么多呢？

我们来对比一下去年盈利的武汉地铁。武汉地铁顶部商业建设相对成熟，人流量也相对充足。武汉是“大学生之城”。 2014年，武汉高校数量达到85所，在校大学生数量已突破百万。大学城分布在洪山区的不同方向，学生的流动与地铁的发展相呼应。

在武汉，江汉路、银泰创意城、光谷商圈、中山公园、武胜路、王家湾商圈等人口密集区都修建了人口密集的地铁项目，地下商业街也十分繁华。

相比之下，北京地铁是一个“大饼”，覆盖面广，沿线车站较多，但不够集中。在西单、王府井等传统商圈，地铁仍无法直达中心区。例如，西单大悦城距离地铁还有5-10分钟路程。灵境胡同地铁站距离老佛爷百货较远，需要步行至少10分钟。

地上业务不集中，耗时长，而地下则更加困难。由于政治原因和规划问题，北京地铁的地下商店很少，甚至小商店也是近几年才逐渐进入地铁。对于大多数车站来说，下了北京地铁就像远离了商业世界。北京地铁车站地铁内商业车站比例很低。每条线路可能只有三四个站，如6号线青年路站、7号线九龙山站、10号线双井站、安贞站等。

即使你不考虑在北京、上海等特大城市的票价上赚钱，平均行程距离长、运营成本高，但加薪也赚不回来。票价。目前的铁路票价已经是国家补贴后的票价。地铁除了盈利之外，还方便了地面交通和人们的出行。这样做是出于公益原因。

由于多种原因，北京地铁成本高昂，短时间内无法收回成本。

但从另一个角度来看，即使北京地铁损失最大，其增加的经济价值仍然巨大。 《装腔启示录》以北京国贸中心为中心，忠实拍摄了北京东三环CBD的现状。地铁的价值就在于跟着主角唐英走出地铁的人群。每天早晚，远郊人们乘坐地铁前往CBD、金融街、中关村、望京。互联网、金融业、现代服务业等蓬勃发展。各种经济要素随着人们流动，创造出巨大的经济价值。

且不说地铁沿线的房地产增值空间，如果放眼大城市的广阔区域，即使是缺乏基础产业的小城镇，也能享受到大城市的产业和消费的溢出。从高速公路时代到地铁时代，仍然是“要想富，先修路”。当然，大小城市都想要地铁的“肥肉”。

但未来的趋势是地铁规划审批会越来越严格。已经有地铁的城市仍然可以生存。那些还没有城市的小城镇正在眼睁睁地看着其他城市甚至县城借助地铁获得大城市的好处。这在我心里绝对不是一个好的感觉。

这些小镇居然有地铁

过去，GDP是地铁建设申报的主要要求。 2022年发布地铁报告的城市名单也显示，不少城市来自沿海富裕省份浙江、江苏。

有些县实际上有地铁。 “最强县级市”昆山拥有28个车站和两条轨道交通连接江苏和上海。义乌、长沙（县）、闽侯、新郑等县市也修建了地铁。

拥有地铁的县并不是真正自力更生。以昆山为例。它通常被认为是中国最强大的县级市。其强大的经济和优越的地理位置使得修建地铁成为可能。但从更大的角度来看，昆山是上海和苏州的转播。昆山地铁及其相关地产、商铺不仅调动了昆山本地居民，也调动了长三角地区大量流动人口。

近十年来，昆山市区平均房价从每平方米6000元上涨至2万元左右。上海地铁11号线于2013年10月建成并延伸至昆山。安居客显示，2023年，位于11号线末端的花桥区新建公寓价格将达到2.1万至2.5万平方米。

所以，要能够建设地铁，自己强大固然重要，但好的地段更重要。

例如，简阳市距离成都市中心有50或60公里。但由于天府机场的建设，地铁等基础设施仅用两三年时间就建成了。目前，如果从成都市中心春熙路乘坐地铁前往天府机场，可直接乘坐地铁到达航站楼。在成都新地铁规划圈内，简阳东可以加入成都南新区，简阳将进一步与成都融合，分享红利。

对于许多县来说，地铁意味着扩大中心城区的线路。例如，福建闽侯有两条地铁线路，均以福州为起点。它经常被嘲笑为福州的“编外区”。

▲ 航拍福州城区。闽侯通过这样一座大桥与福州主城区相连。图片/视觉中国

闽豪仅一江之隔、七桥之隔，与福州紧密相连。据说，闽侯不少人自称福州，经济、科教等领域的能量从福州辐射到闽侯。 2021年，闽侯入选福建省“十强县”之一。近十年来，闽侯基本稳居“百强县”之列。在县域经济强大、可以独立成群的沿海地区，闽侯与福州就像“兄弟”，闽侯的发展很大程度上与福州息息相关。

中心城对周边县城的辐射是从地铁开始的。对于大城市周边的小城镇来说，地铁可以提高土地价格，各市政府也乐此不疲，但并不是所有县都有足够的实力来承担地铁运营带来的损失。

过去几年，地铁建设热潮让许多城市不顾债务，继续修建地铁。但2018年，国务院颁布法令，给这些城市泼了一盆冷水。

哪些城市还在“等待”地铁？

当我打开地铁新闻时，很多热评都在问“为什么我家没有地铁？”许多城市需要钱和人，但他们根本无法建造地铁。看着各大城市申请新线，我只能感慨：“旱死人，水淹人”。

泉州是等待地铁的城市之一。中国经济数据显示，2022年泉州GDP将达到1.21万亿元，早已超过3000亿元的GDP要求。网友吐槽：“泉州是少数有钱却没有地铁的城市之一。”毕竟在2014年的时候，泉州这个地级市就已经拥有了自己的国际机场。

于是有人直接去全国人大提出提案。官方的回答很“狠”：“城市轨道交通是特大城市公共交通的骨干……从目前的情况来看，泉州常住总人口156.7万人，有能力申请符合轻轨建设规划条件，但不符合“城镇常住人口300万人以上”的地铁建设设计招标条件。

也就是说，无论GDP多高，如果达不到必要的常住人口，仍然不可能拥有地铁，也不可能启动新一轮的地铁规划建设。与泉州一样，还有温州、桂林等城市。

今年8月，温州迎来了自己的S2线，与原来的S1线形成网络，两端连接瑞安和乐清。自S1线开通以来，温州人民期盼已久的S2线于2015年开工建设。但由于种种延误，温州用了8年时间才推出第二条地铁线。

事实上，S1、S2线更准确地说是城际轨道交通，而不是严格意义上的地铁。他们的任务是促进城际交通，这通常被称为“区域一体化”。因此，温州并没有狭义的“地铁”。

近年来，温州也想修建M线地铁，但如今与以往不同。较高的建设门槛和不太景气的房地产业，让温州地铁的运营显得有些尴尬。不少当地人遗憾温州跳过了撤城建区的窗口期，导致城市现代化滞后，也影响了地铁的设计。

▲ 图片/MetroMan 地铁通票

过去，一个城市要修建地铁，其GDP和预算收入分别不能低于1000亿元和100亿元。但2018年以后，国内生产总值和预算收入要分别达到3000亿元和300亿元，增长两倍，城镇人口要达到300万。此外，对于客运交通也有明确的规定。每天每公里7000人次是客运量的基准线。

温州这样一个万亿GDP的大城市就是这样被地铁堵住的。

对于不太富裕的城市来说，提高硬门槛也抑制了城市的高负债率。过去，很多城市借钱修建地铁，希望通过地铁带动房地产开发和消费。但实际结果可能是不鼓励消费、不报销车费。

2018年，债务风险较高的城市开始不鼓励借钱建设地铁。债务风险高的城市将更加严格审查。 2022年底，我国内地41个城市将有地铁。

今年，有30个城市竞标新建地铁、扩建车站、增加里程，大力推进地铁向郊区延伸。这些城市大多数已经有1号线和2号线。北京、上海、广州、成都、杭州等城市已有十几条线路，北京的地铁线路已超过20条，形成了密集的路网。几乎没有一个新宣布的城市没有这样的城市。

据城市财政统计，如果严格遵守客运强度门槛，只有以下城市可以申请地铁：广州、深圳、西安、上海、长沙、北京、成都、沉阳、哈尔滨、兰州、武汉、南昌、南宁、重庆以及最近，一半的城市规划可以暂停，甚至杭州等大城市的人流也被阻断。

目前还没有地铁的城市，或者只有大城市有1-2条线路的城市，自主申请新的地铁线路会更加困难。

地铁赚钱有哪些难点？

地铁的存在是为了方便人们的出行。修建地铁难、赚钱难的原因是人手不足。

总之，当城市化发展到一定阶段时，地铁投资回报率会较低。今年9月，一线城市竣工面积同比下降42%，二线城市竣工面积同比下降15%。过去，地铁的建设导致了房价的上涨。但现在，人少了，钱也少了，买房的人也少了。地铁不再能像过去那样将人们聚集在一起，促进城市扩张。

所以，提高地铁建设门槛，停止里程竞赛，对于没钱没人的小城镇来说是一件好事。

地铁是对综合设计能力的主要考验。对于很多城市来说，与其说是修建地铁，不如说是“旧城改造”。例如，2022年建设一条盈利的武汉地铁，需要天时、地利、人和，连接多个区域，为城市带来新的活力。

武汉与香港一样，采用TOD（公交导向发展）模式。作为全球少数几个实现地铁盈利的主要城市之一，香港的地铁拥有高度发达的架空贸易。地铁集吃、住、购、行、教于一体。

2014年，武汉开始实施TOD。据时代周报统计，2022年，武汉地铁将有109个不同类型的房地产项目，包括创新研发、文体广告、地产管理等。

对于一个普通人来说，乘坐地铁最理想的情况可以是：下地铁，刷卡出站。可以选择去同层或地铁上方的小吃街或商业街，也可以选择地面的综合商业综合体。想象一个极端的场景：当你出站时，因为人太多，你的鞋子不小心卡在了轨道上。然后你所要做的就是乘电梯上去，在地铁上面的商场买一双鞋。享受一顿美餐，缓解一下丢鞋的“悲伤”。吃完晚饭，你可以选择上五楼看电影，然后去隔壁按摩。

地铁枢纽站实现TOD模式，让老百姓足不出户就能一站式享受、购物。更重要的是，你不用担心“花脚”。如果你恰好住在地铁上方的社区，你甚至不用离开大楼，就可以实现“四通八达”。这在香港地铁里是很常见的场景，但在很多新建地铁的城市，他们只是延长了车站。至于商业收藏，恐怕还需要很长时间的规划和积累。

这也是小城镇建设地铁困难的原因。即使人口流动量大，如北京、上海，模仿地铁也不是一件容易的事。这与城市政治和地铁的商业化能力有关。

港铁的地产布局始于20世纪80年代。以最繁忙的车站之一中央车站为例。环球大厦于1980年落成，早已被港铁物业管理公司收购，商业面积达7,100平方米。有些车站甚至可能出售停车位。你可能想不到，港铁的房产是不能卖的。

▲ 图片/网络

建在地铁上方的物业不仅与地铁内的人流相连，也与周边的居民相连。现有的许多“县域地铁”实际上是大城市功能的延伸。如果只寄希望于地铁刺激经济，但配套设施跟不上，那就杯水车薪，必然导致债务高墙。

据统计，南京地铁2号线一期工程每公里成本为5.1亿元，杭州地铁1号线每公里成本为4.92亿元，成都地铁18号线每公里成本高达约10.26亿元。仅靠营业收入很难覆盖高昂的建设成本。

因此，对于较小的城市来说，地铁建设肯定是未来的趋势，因为它意味着效率和舒适，背后隐藏着无限的商业潜力，但它也是一颗。因此，当城市的债务超过限额时，预期的收入却没有实现，丽子就保不住自己的面子了。

政策导向明确。对于很多城市来说，地铁建设是锦上添花。事实上，这更像是把所有鸡蛋放在一个篮子里。一不小心，地方政府就会负债累累，民生就会受到影响。我担心这个项目会影响民生。

另一方面，地铁里程赛也有点空。很多城市在促销时都会提到地铁里程，但对于个人来说，底层的利益和资源远非一般人所能比，但每节车厢的空调、每个站台的电梯、每一步的清洁程度，都是个人所能触及的。城市的光环固然需要强大的基础设施，但只有细节才能成为充满人文关怀的城市文脉。建设地铁，必须回到四个字：以人为本。

参考

[1] 张英杰.地铁对沿线房价影响的实证研究——以上海地铁11号线为例[D].浙江：浙江大学，2019：26-27。

[2] 2023年8月城市轨道交通运营数据速报。交通运输部

[3]国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划和建设管理的意见。国务院公报

[4] 哪个县可以拥有13所大学和8条地铁？ .未来城市不会沦陷

[5] 中国第一大城市是谁？ .时代周刊

[6] 中国哪个城市的地铁最赚钱？ .作为乘客旅行

[7] 32个城市地铁账本出炉：谁赚钱谁靠补贴。一个星期一次

[8] 30个城市正在争夺地铁。金融

[9] 北京、上海、广州、深圳最拥挤的地铁线路是哪条？一名乘客正在旅行

[10]温州S2线开通后的喜悦与担忧。温州留守青年

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