2023形势政策论文2000字、2023形势政策论文2000字经济
联合国报告：2023年世界经济现状及前景
文源：东盟联合国经济与社会理事会2023世界经济现状及前景
收录：《大译编参》2023年第9期，总第285期，大外交智库（GDYT）外文编译评议组创办。
编译：武建文，《大译编参》外文编译评议员，就读于辽宁大学国际经济政治学院；孙海涵，《大译编参》外文编译评议员，就读于山东大学政治学与公共管理学院；吴雨彤，《大译编参》外文编译评议员，就读于四川外国语大学国际关系学院；邓敏祺，《大译编参》外文编译评议员，就读于广东外语外贸大学国际关系学院；
审校：石雅风，《大译编参》外文编译评议员，就读于北京市委党校；吴雨彤，《大译编参》外文编译评议员，就读于四川外国语大学国际关系学院；
终审：马宇杭，《大译编参》外文编译评议员，就读于外交学院国际关系研究所。
编译精选
一、全球经济展望
（一）全球经济增长前景
1、全球经济仍在不断恶化
《2030年可持续发展议程》已进入下半场（译者注：联合国《2030年可持续发展议程》在2015年第70届联合国大会上通过，2016年1月1日正式启动），但世界经济却面临复杂外因的剧烈冲击。
在新冠疫情阴影尚未完全消散之时，乌克兰危机的再度爆发进一步扰乱了国际大宗商品市场的正常运行，能源与粮食价格的抬升加剧了发展中国家的粮食危机，民众营养不良率再度上升。危机的发酵与扩散推高了全球总体通胀水平，各国民众实际收入的降低进而引发了全球生活成本危机。与此同时，气候危机的接连爆发对受灾国造成了巨大的经济损失，在部分国家甚至引发了人道主义危机。
在此背景下，世界经济增长率预计将从2022年的3%左右降至2023年的1.9%（如图1），而2024年将温和回升至2.7%。整体来看，虽然2022年大多数国家取消防疫措施客观上推动了各国内需的复苏，但不断上升通胀水平却在削弱了民众的消费能力。
此外，国际供应链持续疲软、各国消费需求减少以及乌克兰危机延宕等因素也迟滞了国际贸易的恢复与增长。鲜有证据表明上述阻碍经济恢复的因素已出现消退迹象，因而2023年和2024年全球经济前景仍面临较大不确定性。
图1. 发达国家和发展中国家的总体经济增长率
2、经济增长面临巨大阻力
美国2022年GDP增长率仅为1.8%，而2023年的预测值更是只有0.4%。鉴于美联储加息周期仍未结束，而美家庭净资产已出现明显下降，预计美2023年消费数据将出现显著下跌。而抵押贷款利率上升和建筑成本飙升，住宅固定投资和房屋销售下降，住房市场受到打击。房地产低迷引发的消费下降，是美国经济衰退的根源。
在乌克兰危机冲击之下，欧洲经济所面临的前景十分严峻。预计许多欧洲国家将在2022年至2023年冬季间经历温和衰退。尽管欧盟仍在努力减少对俄罗斯能源的依赖，但该地区的能源脆弱水平仍居高位。受此影响，预计2023年欧盟GDP增长率将仅有0.2%，低于2022年的3.3%。已经脱欧的英国情况则更为不堪。英国经济自2022年下半年起已陷入衰退，而则由于家庭支出急剧下降、政府财政压力及脱欧导致的供应侧不畅等问题难以解决，经济前景也十分黯淡，预计2023年英GDP将缩减0.8%。
受疫情反复和房地产市场持续紧张的双重压力，2022年中国经济增长率仅为3%。但随着中国疫情政策的调整以及货币和财政政策的放宽，预计2023年中国经济将增长将适度改善，达到4.8%，但这一预期仍明显低于疫情前的6~6.5%。
由于地缘政治持续紧张、全球通胀水平整体较高、货币和财政政策效用衰减、借贷成本上升以及主要贸易伙伴的经济增速放缓，许多转型期经济体和发展中经济体的经济增长前景已经恶化，其中许多国家在2023年更易受到外部冲击的影响。因为整体旅游业尚未从新冠肺炎疫情中完全摆脱颓势，对于岛屿发展中国家来说，由于全球旅游业尚未完全摆脱疫情影响，经济发展短期前景依然黯淡。内陆发展中国家则由于国际能源价格上涨而面临运输成本激增和连通性差距（译者注：连通性差距为不同地区之间宽带连接推广程度的差异。）引发的次生物流挑战。
图2. 2021年至2024年，世界产出和国内生产总值的增长
3、能源和粮食危机严重冲击了许多发展中国家的经济
乌克兰危机的外溢效应波及全球，区域安全问题、黑海港口的运输限制以及对俄罗斯的经济制裁等因素都加剧了各国能源和粮食供应困境。由于俄罗斯是世界主要的能源出口国之一，且俄罗斯和乌克兰都是全球谷物和化肥的主要供应国，因此乌克兰危机在2022年上半年大幅推升了国际石油、天然气和食品的价格。2022年下半年，由于全球经济增长前景恶化，能源和食品价格有所回落。联合国贸发会议的食品CPI在2022年3月和5月大幅上涨。尽管随后有所缓和，但食品价格仍持平于2008~2011年全球粮食危机期间的价格峰值（如图3）。
同时，许多发展中国家货币汇率的下降进一步推动了国内能源和食品价格上涨，这可能会使许多发展中国家减少化肥进口，同时导致作物产量降低。此外，愈发频繁、严重的气象灾害也可能使一国农业产量短期大幅受挫。
图3. 联合国贸发会议食品商品价格指数
4、各国央行将放缓货币紧缩步伐
由于通胀将于2022年底触顶，预计各发达国家的央行将在2023年逐步放缓加息步伐。但短期内，发达国家的利率仍将维持在较高水平，“强美元周期”也尚未出现结束迹象，这些都迫使发展中国家央行不得不跟进维持紧缩货币政策。因此，2023年各国央行仍将面临降低通胀和牺牲增长的两难权衡。
5、发展中国家债务脆弱性上升
在当前国际经济形势下，随着经济增长放缓、金融状况恶化、“强美元周期”持续，发展中国家的财政和债务脆弱性进一步加剧。2022年，发展中国家借贷成本持续攀升，偿还外债的费用也水涨船高，财政压力陡增，这也限制了发展中国家促进经济复苏和为可持续发展融资的支出。
6、全球气候行动面临挫折
世界已陷入气候紧急状态，过去七年是有记录以来最热的七年。极端高温使气候变化风险和极端天气事件（如干旱、洪水和风暴）变得更加频繁、严重，造成了更大的社会经济损失。根据国际灾害数据库数据统计，过去十年（2012年至2021年）发生气候气象灾害的频率是50年前的四倍多，导致每年有超过1.5亿人受到严重影响（死亡、受伤、残疾或无家可归），年平均经济损失超过1750亿美元。
（二）就业、贫困和不平等
1、发达经济体劳动力市场紧张
2022年大多数发达经济体劳动力市场收紧，失业率大幅下降，失业率创下历史新低。尽管失业率有所下降，但职位空缺率，特别是服务部门的职位空缺率仍然很高。
美国2022年上半年失业率快速下降，降速较之于经济活动水平与失业率之间的典型关系（译者注：即奥肯定律，一般用以描述GDP与就业率之间的正相关关系。这一定律认为,GDP每增加1%,就业率大约上升0.5%）所预测的更快（如图4）。9月份，美国失业率降至3.5%的历史新低，远低于新冠肺炎疫情爆发前的水平。预计2023年，美国失业率可能会适度上升，与旨在削弱内需的紧缩政策相协调。
图4. 美国的失业与经济活动之间的联系
欧洲部分国家的失业率也已降至历史最低值，包括捷克（2.3%）、德国（3%）和波兰（3%）。乌克兰危机的溢出效应可能导致部分欧盟国家在2023年上半年出现经济衰退，欧洲劳动力市场状况可能会因经济活动减少而导致市场需求下降。
发达经济体（尤其是美国）以及亚洲部分发展中经济体的劳动力市场紧张引发了对于“工资-通胀螺旋”现象的广泛担忧。除了加剧已经很高的通胀之外，这一现象可能最终成为通胀的主要诱因，并巩固高通胀预期。
按当前趋势预估，2030年全球仍没有在消除极端贫困上步入正轨。能源和食品价格上涨、通胀压力激增以及更加频繁、严重的气候冲击正在削弱民众的实际收入，全球贫困人口不降反升。据世界银行估算，疫情冲击额外使7500万至9500万人陷入极端贫困。而全球经济增长放缓又进一步导致了收入增长放缓。据估计，全球人均GDP增长率已从2021的4.9%降至2022年的2.1%，预计2023年将进一步降至1.0%。从发展中国家的角度看，预计2022年和2023年发展中国家的人均GDP增速均将低于疫前平均水平。照此趋势估算，2030年全球仍将有5.74亿人（占世界人口的近7%）每天的生活费低于2.15美元（译者注：按世界银行定义，每天生活费低于2.15美元的人被认为处于极端贫困。）。
（三）国际贸易、大宗商品和金融市场
1、全球贸易面临重大挑战
2023年国际贸易流量预计将进一步减弱，全球货物和服务贸易将近乎停滞。本已疲弱的全球贸易未来仍将面临巨大的不确定性，包括主要经济体货币紧缩速度和幅度、乌克兰危机持续时间和强度等。此外，中美贸易仍未出现缓解迹象，这一紧张态势及潜在的国际市场“分裂”前景也将对全球贸易体系产生持续威胁。
2、商品市场动荡
乌克兰危机和俄罗斯供给侧限制大幅推高了2022年上半年全球商品价格。而作为燃料、谷物和油籽等商品的主要出口国，俄乌国内的政治形势和经济政策也对全球商品价格产生了显著影响。据统计，2022年上半年各类别商品指数增长了27.7%(如图5)。
图5. 联合国贸发会议商品价格指数（原图译改）
但在2022年下半年，由于全球经济衰退预期增大、货币政策收紧和美元升值等不利因素的影响，多数商品价格都有所回落，其中食品价格指数下跌了12.7%（如图6）。
图6. 联合国贸发会议分类价格指数（原图译改）
3、国际投资避险情绪增强
2022年，全球加息、地缘政治紧张局势加剧和全球经济前景疲软引发了国际资本市场的“撤资潮”，全球金融流动性大幅收紧。在投资者避险情绪增强和市场波动加剧的情况下，发展中国家的金融市场压力在2022年下半年明显加剧。
随着美国大幅收紧货币政策，世界进入新一轮“强美元周期”。美元指数在2022年9月份升至历史最高水平，且截至12月中旬，该指数仍比2021年底高出6%以上。（如图7）
图7.2007-2022年美元指数变化趋势（原图译注）
2022年，发展中经济体经历了大规模的资本外流。2022年3月至7月，国际金融研究所追踪的25个新兴经济体连续5个月出现资本外流，这表明发展中国家的投资仍极易受到国际资本市场波动影响（如图8）。
图8. 流向新兴市场经济体的投资分布情况（原图译注）
避险情绪增强和全球利率上调可能引发国际金融市场的无序波动，额外抬升发展中国家的融资风险与借贷成本。而经济结构脆弱、债务水平较高的国家可能会出现更大规模的资本外逃，对各国国内金融稳定和经济增长造成不利影响。
美元进一步升值还将增加外币债务的偿债成本，加剧债务违约风险。借贷成本的急剧上升已经大幅限制了发展中国家的投资能力，其中许多国家实际上已被排除在国际资本市场之外。
而对于仍处于国际资本市场之中的国家来说，债务违约的风险也在逐渐增加。据国际货币基金组织统计，截至2022年11月30日，超过一半的最不发达国家和其他低收入国家的债务风险已处于较高水平，而外需疲软对出口的拖累则将进一步恶化发展中国家的国际收支压力。
（四）宏观经济政策面临新挑战
1、货币政策的挑战
当前，全球复杂的经济形势和地缘政治危机的冲击为各国调整宏观经济政策带来了巨大挑战。在此情形下，各国先是采取了特别的货币宽松政策以应对疫情造成的前所未有的经济损失。而乌克兰危机的爆发则在遏制经济复苏之外额外加剧了各国面临的通胀压力。通胀飙升促使各国央行改变政策方向，大幅提高利率水平。而主要经济体加息则进对发展中国家产生了进一步不利影响。而在当下经济预期较差、通胀尚未完全得到控制的情况下，各国的货币政策仍将面临挑战。
2、过度紧缩的风险持续上升
面对全球经济形势，很多国家可能会制定潜在代价巨大政策来应对，量化紧缩作为减少流动性和收缩央行资产负债表的货币政策工具受到青睐。
2013年的“缩减热潮”的景象还历历在目。当时美联储宣布缩减债券购买规模，导致政府债券收益率大幅上升。美国国债的抛售蔓延到公司债券市场，扰乱了股票市场。金融状况的突然收紧给许多发展中国家带来了严重的负面溢出效应，包括资本外流、货币贬值和资产价格下降等。现在也许警惕历史重演。
3、慎重考虑通胀的目标水平
自20世纪80年代中期以来，货币政策一直是通过稳定物价促进经济平稳增长的，但眼下货币政策却频频被用于遏制通胀。由于设立通胀目标有助于塑造公众对于实际通胀水平的预期，因此，通过在可信、公开渠道承诺将通胀维持在目标水平，央行可以打断通胀螺旋的传导链条，从而遏制通胀上升。
通胀目标起效的前提条件是央行有能力执行独立的货币政策，即需具备将利率抬高至足以维持目标通胀水平的能力。但是，央行一旦无法保持目标通胀水平并使市场形成“去锚定”预期，那么整个机制将就此失效，并引发通胀失控。
截至2022年，全球已经74个国家（其中包括44个发展中国家）设定了明确的通胀目标，其中大部分在2%至4%之间（如图9）。但也有一些例外，如加纳的通胀目标为8.5%，塞尔维亚的为6%。
图9. 部分国家中央银行通胀目标（原图译改）
提高目标通胀水平上限的尝试可能会损害央行的信誉，进而影响央行维持通胀目标的能力；但无力将通胀目标锚定在一定水平内也会增加通胀失控的风险。因此，对通胀目标进行任何调整都需要深思熟虑，尽量产生减少不良后果的风险。
在疫情反复和乌克兰危机延宕的背景下，除了重视通胀目标以外，各国还需要实现货币和财政政策的更有效协调，努力中央银行的运作独立性和信誉。同时，各国需要进一步加强国际合作，为建立一个普遍的、基于规则的、开放的、非歧视性的和公平的多边贸易制度的改革而共同努力。
二、危机时期的财政政策：避免紧缩势在必行
（一）经济复苏面临危机
当前，世界经济正遭受全球新冠疫情、乌克兰危机等多重危机的剧烈冲击，对全球经济增长预期产生较大压力。2022年，发展中国家平均GDP较疫前预期水平低3.8%，而发达经济体则低2%。而在当前国际形势下，世界经济预计短期内仍难以实现全面、强劲的反弹。而全球通胀水平高居不下则额外给各国宏观经济政策带来了重大挑战。
发展中国家的经济复苏面临着诸多难题：产出损失巨大、就业恢复乏力、粮食安全危机、卫生和教育财政支出削减、可持续发展目标相关财政支出额度急剧下降等。同时，各国央行正在竞相提高政策利率应对通胀，但这在短期内可能会导致各国失业率上升和经济衰退，甚至继而引发全球经济衰退。
（二）财政空间收缩
财政空间指在不危及市场准入和公共财政可持续性的前提下政府调整自身财政收支政策的空间。三年来，新冠疫情对经济的冲击增加了政府财政的负担，带来了债务脆弱性风险。随着现在经济的恢复和与疫情影响的消退，各经济体财政赤字占GDP的百分比逐渐缩小，部分国家在2021年和2022年的总体财政平衡情况有所改善。
图10.部分国家和地区财政赤字占GDP的百分比（原图译改）
但在货币贬值、美元计价偿债成本上升的背景下，高度依赖燃料和粮食进口的最不发达国家和依赖国际旅游业创收的大多数小岛屿发展中国家的财政平衡情况仍在继续恶化(如图10)。
发展中国家的平均通货膨胀率从2019年的5.4%上升至2022年的10.8%，增加了一倍。政府提供公共产品和服务的成本逐渐上升，但财政收入却急剧下降，这种“剪刀差”现象的存在将进一步扩大财政赤字。同时，由于征税时间和实际纳税时间之间的时间间隔，高通胀还可能导致税收数量和实际效益的下降。
2022年，美联储和其他发达国家的央行采取了几十年来最激进的货币紧缩政策。在资本大量外流、货币币值承压和通胀高居不下的背景下，发展中国家的央行别无选择，只能跟进加息。在产出远低于预期、总需求疲软的环境下，发展中国家急剧收紧货币政策可能会对经济增长产生显著的负面影响。同时，利率上升还将推高发展中国家的偿债成本（如图11），加重各国的偿债负担。
图11. 货币贬值导致预计增加的外债偿还额（原图译改）
（三）避免财政过度紧缩
一般认为，财政紧缩有助于遏制通胀水平、减少公共债务，减少财政赤字是降低通胀压力的最佳解决方案。但财政赤字和通胀水平间的正相关关系可能并没有预想中的显著，甚至部分情况下二者根本不存在相关关系。
财政紧缩将对短中期经济增长和就业产生消极影响，而目前发展中国家要求财政紧缩的压力可能会使社会保障性财政支出削减，给实现联合国可持续发展目标带来进一步的资金压力。此外，适度通胀可以降低实际债务压力，为额外的财政支出创造空间。但当且仅当发展中国家政府将通胀控制在合理范围内的时候，通胀对于财政的积极影响才具有可持续性。
政府可以通过优先考虑特定部门的公共投资需求来控制公共支出，从而缓解通胀压力。通过提高生产能力、缓解供需失衡，公共投资可以继而缓解一国国内通胀压力。此外，提高生产能力还可以增加税收规模，改善财政收入状况。
（四）以持续性财政支出促进经济复苏
为促进经济复苏，发展中国家政府不仅需要提供持续且稳定的财政支出以缓解危机对于民众，尤其是弱势群体的影响，还需要扩大对包括卫生、教育、社会援助、可持续基础设施和能源转型等可持续发展目标领域的公共投资。同时，各国政府还必须确保自身债务的可持续性，避免在外部融资条件收紧之时发生债务危机。从短期来看，发展中国家政府可以有限调高财政赤字、扩大财政空间，最大限度地积极推动经济增长，实现可持续发展。
落实到具体行动：第一，政府需要重新调整财政支出分配，将其优先用于帮扶弱势群体。第二，政府需要将资金投向乘数效应明显的产业部门。第三，政府需要努力改善税收基础、改进收税方式。第四，各国政府需鼎力合作，共同帮助发展中国家及时获取较低成本的资金。最后，国际社会应朝着缓解债务负担，扩大全球公共产品的融资规模的方向不断努力。
1、保护弱势群体
当前经济形势再度证明了建立或强化社会保障体系的重要性，尤其是安全网机制。安全网机制的建立使弱势群体可以临时获得针对性现金转移，而这一机制的缺失则将导致低收入国家必须依靠昂贵的、无针对性的直接补贴、关税减免或锁定物价等传统财政措施。
IMF最近的一项调查显示，在103个新兴和低收入发展中国家中，有45个国家的政府在2022年为缓解粮食和能源价格上涨的社会和经济影响而推出了相应政策措施，而这类措施的财政成本中位数占该国GDP总量的约0.6%，这表明许多发展中国家的财政压力在过去的一年里进一步增加。
2、扩大政府财政规模与提高政府财政效率
发展中国家需要探索全新的政策路径，在实现扩大生产、提高收入和促进就业的同时避免进一步增加通胀压力。从目前来看，各国的政策选择大致可分为两类：扩大政府财政规模或提高政府财政效率。注重扩大政府财政规模意味着在现有财政空间内提高政府支出的质量和效率，而注重提高政府财政效率则意味着努力扩大政府财政空间，而这主要是通过加强政府收入来实现的。
各国政府需要在保护弱势群体的紧急支出和扩大经济生产能力的发展支出之间做出取舍，而这种决策并没有放之四海而皆准的统一标准，而是取决于各国实际的经济情况和具体的融资需求。同时，政府还需要继续致力于反周期的财政立场，以及实现更广泛、负责任的治理。为了有效利用现有的财政空间，政府将需要重新确定支出的优先次序，把重点放在具有可持续发展的活动和项目上。政府还需要优先考虑调动国内资源。在财政空间减弱的情况下，政府还可以采取更多的措施，减少支出，释放资源。
3、更好的公共投资目标
一些发展中国家正在优先考虑绿色投资以助力后疫情时代的金融复苏。以萨摩亚为例，作为一个频繁遭受自然灾害的国家，气候变化正成为萨摩亚实现《巴黎协定》减排承诺的巨大阻碍。为此，萨摩亚正在实施包括扩大可再生能源使用、鼓励使用节油车辆、有针对性地推动绿色公共基础设施项目等在内的一系列绿色战略。但是，尽管萨摩亚获得了一部分气候融资，但其“绿色革命”仍然存在巨大资金缺口。类似萨摩亚受资金困扰的发展中国家还有很多，这些国家正在努力探索包括碳税、公私伙伴关系和绿色债券在内的各种国内国际机制，从而为其经济的绿色转型进行融资。
4、提高基础财政收入
考虑到可持续发展目标的支出需求，提高财政收入与优化调动国内资源的能力对于扩大发展中国家政府的财政空间至关重要。随着疫后经济逐渐恢复，政府税收也应逐步回归正常轨道。在这个时候，一些国家推出了延期报税的政策，如博茨瓦纳、尼日利亚等；一些国家则暂时停止收取罚金和利息其他国家如孟加拉国和印度；还有一些国家引入了临时性的税收变化，包括降低税率，以应对危机，如埃及。取消上述临时措施可以有效恢复这些国家的财政空间，但在这一过程中必须保证政府的合理决策与政策的有效执行。
除了举债和恢复财政空间之外，发展中国家还可以通过提升治理能力与治理水平以调动更多的内外资源，而货币、汇率、宏观调控和对资本账户采取管理措施则可以帮助政府拓展财政空间。
5、对资金流动提供机制支持
域内国家签订区域协定将有助于保护签约国免受国际游资的不利影响。例如，一项拟议中非洲区域金融协议有可能创造出一个更加稳定、流动性更强的主权债券市场。这个市场可以通过降低融资成本、稳定物价来改善流动性，以地区金融机制对全球金融机制进行补充。这一地区机制将需要非洲国家独立提供资本基础，辅以外界在机制或资源上的对接或支持。据估算，在非洲维持这样一个地区性金融机制需要400~800亿美元可用资金的支持。但从长期来看，债务重组和减轻债务负担仍是发展中国家政府创造财政空间、提高偿付能力以及增强债务可持续性的不二选择。
6、提高债务可持续性和减轻债务负担
国际社会也可以通过降低发展中国家融资成本帮助发展中国家创造更多的财政空间。尤其是对最不发达国家、内陆发展中国家和岛屿发展中国家这种难以获得进入国际资本市场机会的国家来说，全球和区域金融机制对于解决这些国家日益严重的债务脆弱性及流动性需求至关重要。此外，各国需要扩大多边融资规模来提供进一步应急支持，不仅是为了应对气候变化，还是为了应对新冠疫情与其他健康威胁。
7、全球公共产品融资的创新
鉴于助力经济恢复和保护弱势群体已经挤占了发展中国家政府大部分财政空间，这些国家可用于可持续发展目标的资金就需要国际社会的支持。据估计，发展中国家每年在可持续发展目标方面的融资缺口约为4万亿美元。而由于气候变化的影响越来越大，发展中国家每年的该项融资需求目前估计在2030年之前将增至5.8~5.9万亿美元。
2023年，多种全球危机的叠加共振将进一步阻碍可持续发展目标的实现。许多发展中国家陷入“债务困境”的风险进一步增大，并可能将造成毁灭性的经济和社会后果，但这一不利前景也可以通过国际社会的共同努力加以避免。具体来说，发展中国家政府可以通过挤入私人投资、增加财政乘数的方式提高财政支出效率，而处理在此过程中出现的暂时性流动性风险则需要国际社会的共同努力，如提供更多低成本融资、减少发展中国家债务负担以及扩大全球公共产品的融资规模等。
三、区域发展和展望
（一）发达经济体
1、美国：经济形势急剧恶化
受2022年美国国内通胀高企和经济增长放缓的影响，美金融市场出现明显颓势，股票和债券价格整体下跌。标普500指数（译者注：标准普尔的信用评级，该指数以客观分析和独到见解真实反映政府、公司及其它机构的偿债能力和偿债意愿而广受全球投资者关注）在2022年1月至9月期间下降了23.9%，而纳斯达克综合指数下降了近30%。此外，加密货币价值也受到严重冲击，如比特币在2022年初至12月中旬这段时间内价值下降了65%以上。
2、日本：多重冲击导致经济复苏放缓
日本2023年GDP增速预计为1.5%，略低于2022年1.6%和2021年1.7%。尽管增速不快，但日本仍将是2023年经济表现最好的发达经济体之一。在2022年，虽然日本防疫政策调整部分释放了内需，但中国的经济形势对日本的出口产生了较为显著的不利影响。“芯片荒”余波、日元疲软导致的进口成本激增以及以美欧为代表的全球经济放缓的风险，都助长了日企的悲观情绪，以至于在经济重新开放后，国内劳动力市场仍然紧张。
3、澳大利亚和新西兰：通胀高企引发经济衰退
澳大利亚和新西兰在2022年均面临较高通胀压力，两国年平均通胀分别约为6.5％和7％。通胀高企且仍趋上涨促使两国央行加快了货币紧缩的脚步。澳大利亚储备银行在2022年5月至10月间六次提高政策利率，共计250个基点。新西兰储备银行则将政策利率从1月的0.75%提高到2022年9月的3%（如图12）。两国的利率上升和政府对于信贷的限制使房地产行业首当其冲，房价下跌较为明显，而住房价格的下降损害了建筑投资，这可能会产生负面的财富效应并进一步抑制家庭消费。预计2023年澳大利亚和新西兰的GDP增长将放缓至2%左右。
图12. 澳大利亚和新西兰的通货膨胀和中央银行政策利率（原图译改）
4、欧洲：能源危机带来的潜在衰退
乌克兰危机延宕进一步恶化了欧洲的经济前景。飙升的能源价格已将欧洲的通胀水平推至数十年来的高点。能源和生活成本的增长正在使欧洲的经济脱轨，以至于几个国家的经济状况尚未恢复到疫情前的水平。由于欧洲央行为遏制通胀再度加快加息步伐，欧洲市场流动性已经收紧。在经济活动减弱、借贷成本上升以及需要缓解高能源价格对家庭和企业的影响的情况下，欧洲的财政前景变得更具挑战性。
（二）转型经济体（译者注：前苏联加盟国）
1、独联体国家和格鲁吉亚：受乌克兰危机的强烈冲击
乌克兰危机不仅直接导致俄罗斯经济衰退、乌克兰生产力大幅下跌，其外溢效应还将对邻近地区其他独联体国家的经济造成明显影响。并且，除独联体国家周边地缘政治危机引发的经济下行风险以外，全球金融状况收紧、地缘政治高度不确定性与高企的全球通胀水平也加重了这些国家短期内的经济脆弱性。
在独联体国家中，欧亚经济联盟成员国受影响最大。由于出口贸易受到乌克兰危机、西方制裁和欧洲供应链中断的限制，信息技术部门劳动力的外流，以及除俄罗斯外基本没有其他外资来源，白俄罗斯2022年经济出现明显衰退（译者注：2022全年白俄罗斯GDP同比下降4.7% ）。摩尔多瓦则由于接收了大量乌克兰难民，且该国电网因与乌克兰相联通而频繁停电，其经济短期内仍将停滞甚至陷入衰退。其他几个独联体经济体的经济则受俄罗斯人口流入、企业（尤其是信息技术和金融领域）迁入等因素的影响好于预期。
由于卢布走强和资本流入增加，独联体部分国家和格鲁吉亚货币的汇率大幅升值（如图13），这对这些国家的出口造成了不利影响。观察到的资本流入趋势也可能是不稳定的，并构成风险。货币波动对汇率的影响可能对企业不利，而大多数独联体国家的汇率对冲选择有限且成本高昂。尽管大多数独联体经济体对俄罗斯的出口机会增加，但由于基数效应和货币紧缩的影响，它们的经济增长预计将在2023年放缓。
图13. 独联体部分国家和格鲁吉亚货币对美元的汇率（原图译改）
由于食品和能源价格不断上涨、供应链中断和移民潮冲击，2022年独联体国家的通胀水平达到了高水平，而随着全球大宗商品价格开始回落，国内需求可能放缓，预计2023年通胀将放缓。
俄罗斯的劳动力市场继续保持良好态势，在2022年夏季失业率降至4%以下的历史最低水平。然而，工作休假计划和工作时间的减少降低了实际失业率。9月份宣布的部分军事动员将直接和通过相关的移民外流对劳动力供应产生负面影响。在乌克兰，经济急剧收缩和人口流离失所导致失业率急剧上升至35%，预计未来几年失业率还将继续上升。
2、东南欧：从2022年初的强劲开局到活动放缓
东南欧各国经济在2022年出现了温和增长，其主要驱动力是以消费为代表的强劲内需。然而，该区域较高的能源成本和严重干旱的气候不利于农业和水力发电的发展，在年末抑制了经济活力。尽管受到早期外国直接投资流入的影响，但预计2023年GDP增长将进一步放缓。而2023年通胀将略有下降，但可能仍高于历史趋势。
在该地区面临的诸多挑战中，对相关国家影响最大的是能源安全风险、再工业化步伐缓慢以及抚养比（译者注：指在人口当中，非劳动年龄人口对劳动年龄人口数之比）不断上升。尽管域内各国正在通过“开放巴尔干”倡议（译者注：该倡议着眼于西巴尔干地区，目标是建立一个没有边界的共同市场）推动区域一体化进程，但这一倡议不能取代成为欧盟成员国这一政策支柱的目标。任何政治不稳定的死灰复燃都可能使经济发展脱轨。
（三）发展中经济体
1、非洲：地区失衡加剧，安全风险上升
由于内外环境动荡、不确定性较强，非洲经济前景预计将保持低迷，与疫前预测相比相差较大。从整体来看，由于投资低迷和出口下降，预期非洲地区2023年实际经济增长率将从2022年的4.1%降至3.8%。从地区来看，东非和西非地区的经济增速将加快，中非则将趋于稳定，而南非预计2023年经济增速将降至1.5%，其2023年的形势仍将不稳定。（如图14）
图14. 非洲各区域实际经济增长率（原图译改）
由于疫情期间高额的医疗及社保支出，非洲各国政府的财政状况整体趋于恶化。部分非洲国家的社会和政治仍不稳定，因而邻国爆发动乱的风险外溢仍将持续作为非洲各国经济发展前景的不确定性因素而持续存在。在2023年非洲整体面临极大经济下行风险的情况下，各国政府可能将继续诉诸于财政改革以支付更高的利息成本，保证本国债务的可持续性。但总体来看，实现这些目标十分困难。
2、东亚：复苏脆弱，挑战加剧
在全球经济不确定增强、中国经济重启的背景下，东亚的经济复苏仍面临挑战。该地区的经济增长在2021年反弹至7%之后，预计将在2022年放缓至3.2%。尽管预计2023年经济增长将加速至4.4%，但这一预测仍面临重大经济下行风险。
中国与东亚国家间紧密的贸易和金融往来使这些国家的经济增长受到中国经济的重大影响。预期，中国的经济复苏将带动整个地区的经济增长。然而，考虑到不确定因素的存在，不能排除2023年中国经济增速弱于预期的可能。数据表明，2023年中国GDP增速每下降1个百分点，东亚经济体的整体GDP增速就会下降0.06~0.41个百分点（如图15）。此外，在经济上的短期困难不应阻碍东亚地区致力于实现气候目标的共同努力。总的来说，东亚经济体需要在刺激内需与应对高通胀、债务上升之间谨慎权衡，并需提防外部经济态势进一步恶化。为此，这些国家应通过在人力资本和绿色能源领域加大投资推动经济转型，从而增强自身经济长期韧性。
图15. 2023年中国GDP增长下降1个百分点对其他东亚国家的影响（原图译改）
3、南亚：被全球经济下行所裹挟
在全球经济下行及地区各国国内经济形势严峻的背景下，南亚地区的经济增长前景也趋于恶化，GDP增速（如图16）预计将从2022年的5.6%降至4.8%。总体而言，全球需求减弱、货币政策收紧、供应进一步中断、大宗商品价格进一步上涨以及新冠病毒变体的出现，将在2023年给南亚带来重大风险。而随着南亚货币兑美元大幅贬值，该地区各国央行加速加息，并大力干预，以防止货币进一步贬值。整个区域的财政和国际收支融资需求加剧。此外，不断上涨的全球粮食和能源价格加剧了粮食安全压力，破坏了可持续发展目标（SDGs）的进展。
图16. 部分南亚国家的GDP增长（原图译改）
4、西亚：石油繁荣掩盖了区域内经济复苏的差异
西亚经济体2022年的平均增长率估计为6.4%，略高于2021年的6.2%。但由于外部因素不太利于西亚经济发展，因此预计2023年该地区的经济增速将降至3.5%（如图17）。受石油产量扩大和国际油价上涨的双重提振，西亚的原有生产国正在从2019年开始的衰退中复苏。虽然预计国内需求将稳步复苏，但外部经济条件预计仍将紧张，这限制了增长前景。2023年的全球经济下行可能会削弱对原油的需求，并对产油国产生不利影响。而本地区非产油国的经济则在外部条件恶化和财政限制等不利因素的影响下保持疲软态势。此外，由于西亚国家高度依赖俄罗斯和乌克兰两国的小麦出口，该地区的粮食安全问题恐将进一步加剧。此外，西亚地区久拖不决的地区热点问题仍频繁引发冲突，且这些问题短期内几乎都难以实现政治解决，这将成为该地区经济发展的长期隐患。
图17. 西亚的增长预测（原图译改）
5、拉丁美洲和海地区：经济增速骤降加剧了政策困境
拉美和地区的经济前景正在迅速恶化，外部环境充满挑战，宏观经济政策空间有限，通胀持续上升。反复出现的全球冲击继续阻碍增长，此外，主要经济体的放缓将抑制整个2023年的出口增长。在2022年估计增长3.8%之后，预计2023年该地区GDP增长将放缓至1.4%。该地区迫切需要提高增长表现，但目前的增长在很大程度上仍不足以改善生活水平和社会经济条件，致使贫困指标已经停滞了十多年。短期内，下行风险可能会进一步恶化经济前景。
该地区应对复杂经济环境的政策制定者面临着在增长、通胀、金融稳定和不断增长的社会需求之间做出艰难权衡的困难，而政策方面的失误可能会加剧经济放缓。错误的做法如迅速转向财政整固或激进而长期的货币紧缩，可能导致前景进一步恶化。短期内增长缓慢和就业创造乏力将限制减贫成果。由于通胀上升和资本流入减少，大多数央行都加速了货币紧缩。然而，预计加息将大幅减缓2023年的信贷增长。各国央行现在需要根据各国的具体情况，仔细调整前进的方向。在该地区整个2023年通胀趋于下降的经济体中，央行可能会考虑放宽政策利率，以鼓励投资和消费支出。
译者评述
该报告从全球经济展望、危机时期的财政政策、区域发展与展望三个部分进行阐述，2022年世界经济受到多重打击，受乌克兰危机爆发并持续的影响，能源等全球大宗商品的价格飙升，全球经济面临着高通胀、低增长的压力，而纵观近几年的世界经济发展状况可知，一旦经济陷入高通胀、低增长的局面，传统的宏观经济政策所能发挥的作用将十分有限，所以在2023年世界经济仍面临层层压力，粮食和能源危机、高通胀、贸易保护主义抬头、逆全球化等多重挑战将使世界经济增速进一步放缓的局面下，宏观经济政策怎样才能更好地发挥它的作用？该报告给出了答案：避免紧缩势在必行。我们都知道在经济滞胀这种情况下，如果实施扩张性政策将会加大通胀压力，然而实施紧缩性政策则可能导致本已疲软的经济更加不振，那么如何能够把握好实行经济政策的“度”呢？这就需要各国政府结合本国国情与世界经济形势去制定相应政策。
以中国为例，在新冠疫情多轮传播导致的不断封城、房地产行业超预期下行等因素的影响下，2022年中国经济整体增长较弱，随着党的二十大的召开以及新冠疫情防控措施的不断优化，中国经济将持续向好。面对后疫情时代高通胀、低增长的经济压力，中国选择主动降低赤字率，减少因为疫情后的货币放水，回归常态货币政策，然后寻找新的刺激经济的方式。[1]该报告也对中国经济发展形势进行了预测：2023年中国经济增长状况将得到极大的改善，经济增长将加速，预计达到4.8%，同时国际货币基金组织认为，2023年中国经济将成为世界经济的最大积极因素。可以看出，世界看好中国经济的增长前景，将中国视为带动经济增长的“引擎”，这将提振全球投资者的信心。
目前来看，后疫情时代全球经济发展状况尚不明晰，但毋庸置疑的一点是，全球经济将逐步迈向供给侧主导的时代。比如中国在后疫情时代的经济概貌大致是不断强化的供给侧与需求侧双轮驱动。
展望未来，为应对多重全球危机、让世界回到联合国2030年可持续发展目标的正确轨道上来，该报告认为，加强国际合作势在必行。世界多极化格局正在深化、经济全球化不可逆转，全球主要国家应共谋和平与经济增长、打造开放繁荣的多边主义国际经济环境。事实上，报告中联合国加强国际合作的呼吁与我国的政策措施具有一致性，中国一直秉持合作共赢的理念，加强同各国的团结协作。这表明中国一致以来的相关政策是正确的、为世界作出贡献的、具有参考价值的。在未来中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚持稳中求进的总基调，贯彻落实党的二十大报告所提出的经济发展新要求，不断提升经济发展的质量水平，为全球经济治理和世界经济发展贡献中国力量。
问题互动
问题1、政策制定者应该如何在经济前景普遍恶化的情况下实现支持可持续发展目标的融资需求？
问题2、为了应对多重全球危机，国际社会可以在哪些方面开展更有力的国际合作？
译文拾贝
1、export-oriented economies：出口导向型经济体
2、flight to safety：（投资者）躲避风险
