为首都谋划旅游大战略:北京旅游如何转型升级(2)
时间:2013年07月18日 15:43
责任编辑:琦琦
来源:人民网

  赵晖(住房和城乡建设部村镇建设司司长):城镇化发展到中期阶段,乡村旅游也进入快速发展阶段。无论城市怎么发展,我们还是追求田园情节。发展乡村旅游是促进我们城乡协调发展的有效手段,也形成了生态保护与经济发展的良性互动,还能解决村镇建设管理难点问题。

  建设国际一流旅游城市是北京的战略选择

  杜一力(国家旅游局副局长):北京是中国首都、世界城市、文化首都、宜居城市。作为这“四个城市”的载体,北京把旅游业作为重要支柱产业。北京可持续城市发展的问题,北京旅游业的转型升级,在全国有代表性。自从北京把旅游业作为世界城市建设中的重要支柱产业,实际上北京旅游业就开始了转型升级的进程。首先是确立了大旅游的理念,其次是提出了“资源社会化、市场国际化、管理精细化、服务便利化”这四个比较相适应的原则,随后是进行了大力度的机构创新和工作方式调整,效果、影响都比较明显。国家旅游局2012年年底把北京市列为全国旅游综合改革试点城市。

  魏小安:作为进入后工业化时期的城市,北京的产业结构、生活水平,包括总体城市风貌,和发达国家的大城市可以并驾齐驱,但怎么使旅游者的生活更方便一些?这是一个重大问题。恰恰在这一点上,我们和发达国家城市有巨大的差距。北京作为一个国际大都市,国际化氛围很浓,国际竞争国内化,国内市场国际化,都迫使北京转型升级。

  戴斌:我希望,北京作为首善之区,作为世界旅游城市联合会的发起城市,能够倡导并践行面向未来的旅游发展思想。未来的旅游应该是什么?我想是参与、互动、合作,是一种走亲串友般的常态,是一种水融入大海的自然而然的状态。旅游思想的演化方面,应能够提出“北京声音”。

  发展需要增强了北京旅游业改革的紧迫性

  杜一力:北京推出旅游体制改革的时候,在全国是非常创新的,但是在《旅游法》公布后,现在不算创新了,算是法定要求。那么要思考,在法定要求条件下,怎么进一步让它成熟,更规范、更科学,发挥更高的效率。

  我们也期待旅游统一规划的突破。北京的旅游功能区,如何真正“功能起来、统一起来”,形成北京旅游的整体品牌、北京旅游的整体形象、北京旅游的整体产品?希望北京能有所突破,做成一个样本,真正通过规划形成旅游资源社会化。

  周久才(国家旅游局政策法规司副司长、研究员):北京旅游业的发展要着眼于完善城市的功能,加强部门之间协调联动。旅游业在某种程度上是一种结果性产业,但是它也同时是一个目标性产业,因此需要各个部门的支持和配合,要把旅游业的发展置于城市发展的目标性地位。

  关于深化旅游管理体制改革,目前可能有三项急需要做的:一是建立首都旅游委员会,加强资源、政策及区域合作的协调和配合。二是充实北京市旅游发展委的职能,特别是要加强对旅游产业发展的引导。三是要探索各类景区管理体制改革,逐步实现主管部门由空间管理向职能管理的回归。

  张辉:进入后工业发展时期,旅游管理不仅要关心入境旅游和外地人到北京旅游的问题,更要关心北京人的生活方式,旅游就是一种新的生活方式。这是我们对旅游认识的深化,同时也要求我们的管理职能改变。北京旅游要从打造旅游要素转向构建旅游产业链。旅游产业链根据旅游的类型来构建,有什么样的旅游类型就有什么样的产业链。只有把产业链的龙头抓住,产业的体系才能构建起来。

  戴斌:发展首都旅游,资源不仅在北京,也在中央各个部委。能不能像首都绿化委员会等,组建首都旅游委员会来统筹各种资源。还希望北京市政府在市场主体自主研发与商业创新上给予更多的引导与支持。

  构建首都旅游经济圈是势在必行的共识

  刘锋(国务院发展研究中心东方公共管理研究所所长、研究员):构建首都旅游经济圈是一个势在必行的共识。对北京旅游发展来说,一方面是向内看,需要练内功,来转型升级。另外一方面也需要向外看,怎么能够形成一个区域的一体化大旅游合作格局。另一个角度,区域旅游的合作趋势也决定了打造首都旅游经济圈的必然性。中国的旅游业经历了景点竞争、线路竞争,再到城市竞争三个阶段,现在又进入到了一个资源共享、差异化发展的区域旅游竞合阶段。

  周久才:北京旅游业的发展要着眼于城市发展的目标,推动区域发展的一体化。旅游绝不是一个单纯的目的地建设就能解决得了的事情,区域互动是旅游业发展的一个内在属性。北京的首都地位和交通优势,也决定了北京在区域合作发展以及国际合作中的独特地位,应该顺应区域发展的一体化趋势,结合首都经济圈建设和世界城市的目标,更加自觉地整合资源、加强合作,更加自觉地积极引导、协调规划,加快推进首都旅游圈和世界一流旅游城市建设。

  张辉:北京旅游在区域合作方面一直进展比较缓慢。要想把旅游产业做大,要成为国民战略性支柱产业,必须加强、加快区域合作,要以北京为核心重新形成一个产业布局和空间布局,要把北京作为一个重要的集散地来辐射整个环渤海,不仅仅作为一个目的地。也就是说,整个产业链条中,北京不要什么钱都要挣,要在很多产品体系和分工体系上进行区域合作。

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