提高航班起飞频次，增强空管管控协调能力，减少人为造成的航班延误。民航局对治理航班大面积延误祭出新招儿，首次提出“不限起飞”的举措。这意味着，民航局公布的八大繁忙机场的航班，除了天气和军方活动以外，不再受对方机场管制影响而推迟起飞，减少了航班关舱门还在机场长时间等待的现象。

　　八机场航班起降量占全国一半

　　记者从民航空管局获悉，空管系统雷雨天气运行保障在北京召开，研讨会对空管系统雷雨天气运行提出了十条要求，以确保运行保障工作平稳顺畅。其中引起业内注意的是首次提出“不限起飞”概念和“每天10时前对首发机场航班不限制”。据民航局空管局人士分析，这是民航局下力气治理航班大面积延误的重拳之一，其重要意义是减少了人为因素对航班正点起降的影响，减少了关舱门后，旅客在飞机上长时间等待的延误现象发生。

　　目前北京首都机场、上海虹桥、上海浦东、广州白云、深圳宝安、成都双流、西安咸阳、昆明长水八大繁忙机场已执行除天气和军方活动外“不限起飞”的举措。据测算，上述八大机场的航班起降量约占全国一半左右。

　　机场人为流量控制将减少

　　民航业内人士分析，民航局此举有三大效果，第一是减少了人为的流量控制，减少各机场间的不统一协调情况。“以前出现过优先放行某航空公司航班的情况，而现在不存在这个问题了。”

　　此外，对航空公司的运营也提出了高要求，航班排序要根据自身旅客量需求，满足大客流目的地。“航空公司不是说空管总是流量控制嘛，现在放开了，你也说不出什么了。”

　　第三点最为现实，这种措施将增加空中管制员的单位工作量，从工作中挤时间。“以前有些管制区的管制员可能达不到满额的工作量，现在每个人都要绷起一根弦，说不定下个管制区就会转过来。”

　　业内分析

　　航班或将现“空中排队”现象

　　民航局空管局相关人士透露，“不限起飞”是指在以上航班量大的机场执行的一项协调措施。本场飞机将不再受目的地机场的起飞限制，尽可能按照原定时间起飞。以前，如果目的地机场有流量管控等情况，本场的飞机也无法起飞，需要等目的地机场恢复正常后方能起飞，后续的航班也将受此影响顺延起飞，而这段等待时间往往就是旅客被关在机舱里在停机坪上的等待时间。

　　民航局负责人在7月初召开的2013年年中工作电视电话会议上曾提出，将针对全国各地机场的大面积延误进行治理，尤其要减少旅客在机舱内等待情况。“旅客可能会觉得准点起飞了，只要不在机舱里憋着等就行，但遇到不能降落的时候，旅客在空中的时间会长。”一位空管业内人士举例说，如果一架飞机从济南飞往北京，北京管制区非常繁忙，就会要求飞机在天津附近盘旋等待。“实际上你准时起飞了，但路上延误了半小时。”

　　“这就相当于把以前地面排队的状态改到了空中。”该人士介绍，八大机场“不限起飞”后，如果目的地机场因为天气等原因无法接受降落，航班就得在目的地机场附近盘旋。“这就是协调一个一个管制区，我这里满了，就让上一个管制区的接手盘旋。”他说，这将加大管制员单位时间的工作量，同时也可能出现空中排队的情况。

　　各方反应

　　航空公司 “空中等待”增燃油成本

　　一航空公司相关负责人说，在繁忙机场“不限起飞”后，各航空公司已陆续收到提示信息，但机组必须多带燃油，以防空中流控等待。

　　他说，相比在空中排队，航空公司更愿意在地面等待，虽然等待也需要浪费大量航油，但安全感不同。“我们地面流控又不被旅客理解，6月份就出现几起旅客因延误殴打工作人员事件。”他分析，民航局此举可能也考虑到减少旅客在关闭机舱门以后等待情况，但会增加航空公司的燃油成本，目前，国内航班会比正常情况下多带半小时飞行所需的航油。

　　空管部门 缩短航班间隔 考验管制能力

　　“不限起飞很难真正实现，只能说八大繁忙机场的航班起飞会优先保障。”民航空管部门透露，该措施已经实施一周左右，加之近期天气好于上个阶段，航班正点率明显提高，最近几天首都机场的航班正常率提升了15到20个百分点。

　　空管部门相关人士透露，“不限起飞”不是完全不考虑安全因素的强行要求起飞，只是以地面等待为主辅以空中等待的综合举措。在保证安全的前提下，尽量缩短航班之间的距离。“这几天管制员的工作量就非常大，几乎每个人每班都饱和了。”但遇到极端天气或者军事活动，依然会流量控制。

　　普通乘客 航班延误以后 最需透明信息

　　刘女士昨天中午从天津机场飞往大连，由于之前听说大连下雨一直担心航班延误。她表示，不论采取怎样的措施，旅客最需要的是航班延误后及时的信息。昨天值机柜台延迟半小时开通，刘女士没有找到任何工作人员能做清楚解释。