全民健身，更燃好不好

如何让全民健身更具魅力

——我国全民健身场地设施研究与思考

共同调研组：光明日报

编者按：

从满足需求到提供更好服务，如何激发全民健身的热情？这是我们在实施全民健身国家战略中必须解决的问题。习近平总书记强调：要围绕满足人民群众需求，全面建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。”今年5月，国家体育总局等五个部门发布了《全民健身场地设施提升行动工作方案（2023-2025年）》，启动了全民健身场地设施提升行动”。那么，全民健身场地设施的整体情况如何呢？光明日报的记者与中国人民大学体育部和公共管理学院联合组成了调研团队，通过深入分析公共体育设施的建设效果和现实困境，提出了高质量推动其发展的建议。

杭州亚运会即将举行，全民健身热潮如涌。从陆续向公众开放的大型体育场馆，到建起的滨水绿地健身步道系统，再到改造成口袋体育公园的城市边缘地区，越来越多环境舒适、设施齐全的健身场地成为人们健身的首选去处。

安徽合肥市庐阳经济开发区的居民正在使用智能健身器材锻炼身体。摄影：赵明/光明图片

浙江湖州市德清县舞阳街道，孩子们在口袋公园”玩耍。摄影：王树成/光明图片

四川成都市府青路立交桥下的运动空间，市民们在打篮球。新华社发

一、健身去哪儿”——打通全民健身的最后一公里

近年来，我国在公共体育设施建设、场地设施开发和体育活动开展等方面取得了显著成就，在体育强国和健康中国建设方面迈出了新的步伐。

政策支持力度显著增强

公共体育设施是城市基本公共服务体系的重要组成部分，是实施全民健身国家战略的重要依托。2014年，国务院发布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，把全民健身提升为国家战略，并提出了推进城乡公共体育健身设施实现100%全覆盖的目标。2019年，国务院发布了《体育强国建设纲要》，将体育场地设施建设工程”列为重大工程。2020年，国务院办公厅发布了《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，进一步关注解决民众健身去哪儿”的问题。

北京体育大学教授米靖表示：相关公共体育设施政策的陆续出台与实施不仅是在为群众体育事业的发展做出实际贡献，也为促进体育产业发展、繁荣体育文化和拓展体育发展空间夯实了基础。”

全民健身体系日益完善

在社区街巷中挤出公共球场，在废弃矿坑中打造体育公园，在农村公共活动场地配备健身器材、篮球场和乒乓球台......目前，我国的体育设施数量大幅增加。据《2022年全国体育场地统计数据》显示，截至2022年底，全国共有422.68万个体育场地，总面积达37.02亿平方米，全国人口平均每人拥有2.62平方米的体育场地。

我们要建立全民健身场地设施的评估标准，确保场地的质量和安全。要加强对健身场地设施的规划和管理，使其更贴近市民的需求。还要加大投资力度，提高全民健身场地设施的建设速度和水平。

我们要通过政策支持和积极的行动来激发全民健身的热情，打造更多更好的健身场地，让健身成为人们生活的一部分，推动我国全民健身事业取得更大的发展。

全民健身组织网络也正在不断完善。全国县级以上地区体育总会的覆盖率接近100%，形成了省、市、区（县）、街（镇）、社区（行政村）五级全民健身组织网络。根据当地特色，非正式体育健身组织蓬勃发展，赛事举办更加自主、多样化。例如最近火爆网络的贵州村超”村BA”等比赛活动，是由群众主创、以村民为参赛者的赛事。

在群众健身热情高涨的基础上，全民健身指导与社会志愿服务队伍也在不断增长壮大。根据中国社会体育指导员协会公布的数据，截至2022年，全国已建立了29个省级社会体育指导员协会、240余个地市级社会体育指导员协会、近1100个县级社会体育指导员协会，参加培训的社会体育指导员人数已超过270万人。

共建共享的举措也变得更加有效。在全民健身成为国家战略的大背景下，全国各地积极创造科学健身、引导全民参与的社会氛围，体育健身已成为人民健康生活方式的重要内容。作为主要公共体育设施供给方，各地政府在公共体育设施的经费投入、场地类型、智慧管理和共享利用等方面下了很大的工夫。

例如，15分钟运动圈”为长跑爱好者提供免费而科学的跑步指导服务和运动技能培训。北京市广泛提供公益健身指导服务和运动社群，极大地调动了市民参与跑步运动的积极性。据北京市公开数据显示，2016-2020年北京市的全民健身经费投入稳步增长，总投入金额达到54.53亿元，每年人均全民健身经费投入50.6元。

在场地建设方面，上海市闵行区凌云街道的长者运动健康之家已实现街镇全覆盖，并成为老年人的粉丝”。上海市长宁区通过改造高架桥下的公共空间，打造了4个篮球场和2个足球场，为市民提供更多的公共体育场地。

广州市天河区的天河体育中心提供智能引导的体质测试区、体能训练区和拉伸放松区，让健身更加科学。广州市积极推进科技赋能体育，早在2013年就率先推出了群体通”全民健身公共服务平台，提供全民健身网站、手机App、微信公众号等功能。近年来，广州市通过健身电子地图等方式推进了场地流量在线查看、场馆使用在线预订、体育用品在线购买、健身教练在线预约等多功能整合。

成都市府青路三段的府青运动空间已成为市民们必去的运动打卡点，从灰色高架桥转变为绿色运动场，并为其他城市打通了健身的最后一公里”。球场上的运动达人们在热烈比拼，小朋友们在萌童乐园里快乐嬉戏，老人们则骑着健身单车，跳广场舞。这个空间为国内其他城市树立了良好的示范作用。

共享不足，部分场地设施对外开放机制不完善。根据《第六次全国体育场地普查数据公报》，公共体育设施的分布存在着教育系统和政府事业单位较多，居民区较少”的特点。到2022年，事业单位、机关、企业拥有的体育场地面积占全国的60%以上。教育系统和企事业单位内的篮球场、足球场、游泳池等设施基本上只对本单位的人员开放，或者在空闲时间出租给专业运动员进行训练，普通群众很难进入这些场地进行体育活动。这使得这些设施无法发挥其公共体育服务的作用。

在维护管理方面，调研组发现一些小区的体育设施存在老旧和损坏的问题，长期没有人来管理和维护，存在重投入、轻管理、缺维护”的情况。尤其是老旧小区的体育设施功能不全，社区内的体育锻炼氛围很差，导致群众的参与感和满意度较低。社区内的体育设施类型过于单调，主要是走步器、单双杠和健腿器等器材，使用的人群主要是老年人，与当前发展多年龄段友好型社区的理念不相符合。

在开放管理方面，虽然国家鼓励学校、机关、企事业等单位开放体育场馆，但实施效果不佳。例如，2017年教育部和国家体育总局联合发文提出了积极推进学校体育场馆向学生和社会开放的意见。在实际开放过程中，学校体育场馆面临许多困难。调研组在访谈中得知，某北京中学的负责人表示：学校体育场地缺乏全天候或夜间开放条件，尤其是对外开放区域与教学区域无法分隔开，给校园秩序带来了困扰，增加了校园安全保卫、公共卫生和财产管理的难度。”

为了推进全民健身场地设施建设，需要采取多种措施。当前，我国社区和行政村的体育场地设施覆盖率已接近100%，基本解决了人们去哪里健身”的问题。面对人们日益多样化的健身需求，公共体育设施建设应该从有没有”转向好不好”。

在规划建设方面，应先行制定健身场地设施的标准化建设计划。随着城市化进程的推进，城市更新过程需要考虑健身场地设施的规划工作，充分利用城市中的空闲地带，满足人们多元化的健身需求。例如，在杭州，他们充分利用城市的空置场所、废弃厂房、建筑屋顶、地下空间、高架桥梁下的闲置土地等，加大力度建设群众身边的体育健身场地。比如，在杭州建德新安江特大桥下的洋安健身中心，占地16亩，已经建成成为当地规模最大、设施最齐全的免费户外运动场所。在杭州上城区的艮山路和明月桥路交叉口，一处原大型超市仓储空间也被改造成一个超过7000平方米的公益性体育设施场馆，向全体市民开放。

应及时制定公共体育设施布局专项规划，或将其纳入国民经济发展规划和国土空间规划中。专项规划可以有效避免随意和混乱的建设，确保健身场地的合理布局和均衡分布。例如，北京市已制定了《北京市体育设施专项规划（2018年—2035年）》，明确了全市体育设施的布局原则、规划策略、体育用地规划方案和不同类型体育设施的布局策略，为推进公共体育设施的标准化供给提供了基本指南。

为了满足不同人群对健身设施的需求，需要进行精准化供给。需要通过公共体育设施分布摸底和居民调研访谈，综合评估社区内的人群特征、体育设施属性和居民需求，明确供给端的缺陷和需求端的迫切程度。除了提供普适性的体育设施，还应该建立清晰、明确、规划可行的供给清单。

在决定乡村公共体育设施的规模和类型时，需要考虑村民的日常出行习惯和实际的体育建设需求。设施的布局应该位于乡村地区易达和人口密集的地方，与其他公共设施（如社区中心、学校、图书馆）相邻或相连。这样可以提高设施的利用率，方便村民就近参与体育锻炼。应该注重整合当地的文化资源，支持村民自发组织各种文化体育活动，如村晚”、村舞”和球类赛事，以展示乡村地区的风土人情。

为了提高公共体育设施的利用效率，可以以全民健身赛事活动为基础，不断提升群众参与体育锻炼的积极性。例如，可以利用社区作为赛事的主要场地，开展多种周期性的社区层面的单项和综合赛事。这样的赛事活动可以吸引大量观众和参与者，提高公共体育设施的利用效率。赛事的举办也可以推动体育设施的更新与改进，以适应现代化群众体育赛事的需求。在社区举办群众性赛事还可以促进居民的参与和互动，增加社区的凝聚力和活力，提升居民对公共体育设施的使用积极性。

以上为中国人民大学调研组的观点。（白雪蕾报道，摘自2023年09月07日《光明日报》第07版）