不符合土地利用总体规划-不符合土地利用总体规划能调整吗
转自：鲁法行谈
☑ 裁判要点
土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。任何土地利用活动，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途，不得突破土地利用总体规划确定的用地规模。因此，土地利用总体规划系国家对土地利用的总体布局安排，其不会对当事人的权利义务产生实际影响，因为需要利用相关土地时，国土资源主管部门还要开展建设用地预审、编制土地利用计划、开展建设用地审查报批、划定基本农田等工作，以确保土地利用规划目标的落实。
☑ 裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申2151号
再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，住福州市晋安区。
委托诉讼代理人：汤俩伟，男，1982年9月20日，汉族，住福州市晋安区。系汤景华之子。
再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福州市晋安区。
再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福州市晋安区。
再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福州市晋安区。
再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福州市晋安区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福州市晋安区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张敏，男，1988年8月8日出生，汉族，住福州市晋安区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邱靖玮，男，1978年6月27日出生，汉族，住福州市晋安区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，住福州市晋安区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈春俤，男，1960年6月24日出生，汉族，住福州市晋安区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福州市晋安区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福州市晋安区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福州市晋安区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福州市晋安区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福州市晋安区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福州市晋安区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：福建省人民政府。住所地：福建省福州市鼓楼区华林路**号。
法定代表人：唐登杰，省长。
汤景华等16人诉福建省人民政府不予受理行政复议一案，不服福建省高级人民法院（2016）闽行终109号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员王振宇、审判员于泓、审判员杨科雄参加的合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
汤景华等16人向本院申请再审，请求：撤销一、二审判决，责令福建省人民政府受理再审申请人的复议申请。主要事实和理由为：福建省人民政府作出的《福建省人民政府关于晋安区土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（闽政文[2012]289号）（以下简称被诉批复）将基本农田转为建设用地，对当事人的合法权益产生了巨大影响，福建省人民政府作出的闽政行复不[2015]23号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称不予受理决定），认定再审申请人与被诉批复不具有利害关系，不符合法律规定。
本院经审查认为，土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。任何土地利用活动，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途，不得突破土地利用总体规划确定的用地规模。因此，土地利用总体规划系国家对土地利用的总体布局安排，其不会对当事人的权利义务产生实际影响，因为需要利用相关土地时，国土资源主管部门还要开展建设用地预审、编制土地利用计划、开展建设用地审查报批、划定基本农田等工作，以确保土地利用规划目标的落实。本案中，被诉批复系福建省人民政府关于晋安区土地利用总体规划的批复，该批复未给再审申请人确定权利义务，未对当事人的合法权益产生实际影响，故再审申请人因不服被诉批复而提起行政复议，福建省人民政府决定不予受理该复议申请的结论正确，本院予以支持。
综上，汤景华等16人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回汤景华、邱爱东、池增国、汤文豪、陈传佺、吕咸文、张敏、邱靖玮、陈建国、陈春俤、陈善佃、袁国金、吕优福、陈红光、廖永华、郑振武的再审申请。
审判长 王振宇
审判员 于 泓
审判员 杨科雄
二〇一九年三月二十七日
法官助理 周 觅
书记员 余艺苑
（裁判文书网发布文书日期：2019-08-15）
