城市总体规划实施评估办法(城市总体规划评析)

编者注：近年来，“城市体检”这一概念在规划编制中受到了越来越多的关注，其应用范围也由法定规划向其他类型的规划延展。城市体检评估是促进空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升的重要政策工具，有助于落实国家发展战略意志、提高城市综合治理水平。

城市体检是通过综合评价城市发展现状、针对性制定对策措施、优化城市发展目标、补齐城市建设短板、解决“城市病”困扰的一项基础性工作。自然资源部于2021年6月18日发布了国土空间规划体系下城市体检评估的工作规程，为统筹城市规划管理、实施城市更新行动、促进城市高质量转型发展打下坚实的基础。

（一）客观全面性

体检评估既要客观分析城市发展所取得的成绩，更要着力发现城市发展所造成的国土安全、生态保护、资源利用、空间开发等方面的突出矛盾和隐藏问题，全面挖掘、寻找各类城市病背后的深层次原因，从规模结构、规划布局、效率质量等为切入点提出针对性解决措施，提高后续城市规划的治理水平。

（二）全域科学性

体检评估工作具有抓重点、常态化监测、全过程预警的基本属性，目的是落实国土空间规划，推动高质量发展。尤其是以第三次全国国土调查成果为统一底版，整合地理国情普查及监测等现状数据，形成覆盖全域、权威统筹的国土空间数据资源体系。

（三）实用可操作

体检评估工作需要紧密对接国土空间规划，探索实时评估与动态维护相结合的有效途径，形成贯穿规划编制—项目分配—数据收集—督查核实—成果落实的全周期规划、全过程管理的实施机制，需保证体检评估数据的客观性、易获取性和可操作性，并有效衔接国土调查、用途管制、执法督察等多部门。

（一）调整动态指标的体系设计

动态调整和优化城市体检评估指标体系设计，要始终保持与时俱进。进一步聚焦城市发展中的关键问题和年度重点变量，完善并推广“一年一体检、五年一评估”工作的周期性，对总体规划实施情况的阶段性综合评估；其次，聚焦当年度规划实施的关键变量和核心任务，突出总体规划实施情况的年度监测和评价。尤其是在安全韧性方面，体检评估应注重风险识别的“预测”管控，提高韧性城市的安全监测。

（二）探索多源数据的信息渠道

一方面，深入拓展多源数据渠道，持续完善多维指标数据获取和常态化监测，将相关体检评估指标体系纳入市级体检评估数据统一报送平台，及时整合多源信息。另一方面，深化智能化数字平台建设，完善推广城市体检评估智慧化平台，丰富指标分析的维度和深度，提高城市体检评估工作的精准度与科学性，为城市体检评估工作发展提供科技支撑。

（三）拓展多方评估的有效落实

建立“市−区−街道−社区”多级评估模式，积极拓展基层单元参与城市治理的途径和方法，引入第三方评估、社会满意度调查等手段，提高体检评估工作的针对性，为政府精准施策提供社会支持。同时，创新多层级评估衔接与协调的机制，加快建立省市甚至区级城市体检评估信息平台，并做好与国家级城市体检评估信息平台的对接和协调，实现规划战略引领、刚性管控的核心目标。

（四）完善常态监管的保障机制

建立健全城市体检评估保障机制，形成更加完善的常态化法制与组织保障，推动各项体检评估工作得到落实。一要健全法制保障，加快制定和修订城市体检评估相关法律，完善配套性制度安排，以法制手段落实体检评估工作。二要加强组织保障，进一步完善跨政府部门、跨省市区的协调机制，拓宽信息沟通与对接渠道，切实提高体检评估效率。

城市体检评估是国土空间规划实施评估的重要手段，也是做好国土空间规划的基础工作之一，城市体检作为新兴事物，未来仍需要结合城市发展需求不断完善，探索城市标准化体检评估的技术方法与工作规程，从而推动城市规划的高质量实施与精细化治理。