京师中师可以代指首都吗;京师可以指首都周边地区吗

文｜李思达

从庆历三年十月起，仁宗对范仲淹等人的建议“悉用其说，当著为令者，皆以诏书画一，次第颁下”，新政进入了实施阶段。然而不管是新政还是改革，只要是触及既得利益者蛋糕的举措，就不可避免会遭到非议和抵制。但让人意想不到的是，上来首先发炮的居然是一名新政支持者，刚被范仲淹举荐到中央任集贤校理、监进奏院的苏舜钦。庆历四年初，他以公开信《上范公参政书》的方式指责主政团队说，阁下（范仲淹）刚担任执政的时候，朝野都寄予厚望，上上下下都“倾耳拭目，望阁下之所为”，但新政实施之后，完全看不出朝政有什么改变，简直太让人失望了。

当然，苏舜钦并不是恩将仇报，对自己的举荐人反咬一口。他这封信的目的是激将，认为新政步子迈得太小，完全看不到什么成效，敦促范仲淹等人要加大力度。其实，他这封信后半部分话锋一转，直接提了七条变革时弊意见，不乏诸如吃皇粮的和京城有房子的每年要输钱支援前线、及时撤换不肯主事混日子的大官这类更为激进主张。言外之意，就是呼吁范仲淹拿出魄力将新政一一落实，不要再“畏缩循默顾望”了。

《范仲淹像》，明

虽然从政治意义上讲，苏舜钦的公开信天真幼稚，所提的七条意见中居然还有立储君以建国本这种踩政治红线的内容，毫无实操价值可言，但他作为一名新政支持者发表公开信此事本身却反映出了一个严峻的问题：新政已经实施数月，但朝野内外似乎并没看到什么变化，就连新政的铁杆支持者也开始逐渐失望。

事实上，形成这种局面几乎是新政执行中不可避免的。范、韩、富三人的新政纲领基本都围绕整顿吏治，建立高效官僚制度来设计的。但制度总得有人去落实，而负责落实的人本就出身于因循守旧的官僚体系，让他们去刷新官僚，对昔日同僚甚至上司下手，这又谈何容易？中央的转运按察使巡视制度建立后，首先派出巡视的三路中就有京西路，此地靠近京师，又有西京洛阳，城市繁荣发达，职务也足够清闲尊贵，历来是朝中大佬荣退二线或蛰伏之地。首任转运按察使陈洎面对的就是河南知府范雍、许州知府王正举、陈州知府任中师以及河阳知府任布，全是做过二府（中书门下、枢密）级别的老同志。特别是范雍，此人还是范仲淹的前任，被西夏人称为“大范老子”，如此级别的官员，让陈洎怎么按察？只能抓小放大，“掎摭微累，不辩虚实，一例论奏”，“半年并不按察一人”。朝廷只能换上一个叫李绚的新人。这位李绚倒是大刀阔斧，将这四名老干部“皆以不才奏之”，但结果并不出乎人们意料，四位老干部安然无恙，倒是李绚被调回京城，京西路按察不了了之。