行政执法日常检查监督制度_行政执法监督检查工作方案

西双版纳发布

- 景洪市城市管理局 -

“送锦旗、打感谢电话、有困难找城管帮忙……”这是目前经常发生在景洪市城市管理局的情景，这些暖心的画面一点点地记录着城管执法人员与人民群众之间关系的转变。

“过去我们看见城管人员就像老鼠见了猫，第一反应就是跑，现在不跑了，因为城管的执法方式规范了、文明了，也人性化了，而且遇到困难和问题，我们拨打城管热线，他们会很快派人过来处理。”摊主刘女士说。6月3日上午，景洪市城管局市容三中队执法人员在巡逻时，发现一名摊主在景洪市医院北侧的水果摊进行跨店经营，在对摊主刘女士进行法规宣讲和文明劝导后，协助刘女士把跨店经营的水果摊撤回到店铺内。刘女士对执法人员竖起了大拇指。

2019年以来，景洪市城管局狠抓执法规范化建设，强化新体制、新征程、新作为、新面貌意识，着力夯实制度建设、队伍提升、监督检查、理念转变、管理创新五大基础，不断提升执法队伍专业化、规范化、现代化水平，执法规范化建设取得了明显成效，迈出了新步伐。

加强制度建设 保障执法规范

“行政执法部门拟作出的重大行政执法决定，未经法制审查或者虽经审查，但审查后提出不同意见的，不得进入下一执法程序。”“对违反细则的，根据情节轻重、危害大小、认识程度等，给予谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分……”悬挂在景洪市城市管理局显眼位置的一项项制度、细则和标准十分醒目。

景洪市城管局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定了《景洪市城管执法人员行为规范实施细则》《景洪市城市管理局建设类行政处罚自由裁量权标准》，明确了管理规范和处罚标准，对城市管理行政执法行为进行严格规范，要求局直各执法单位执法人员通过开展集中学习、案件分析、自学等形式，全面掌握城市管理相关法律法规和裁量基准，提高综合行政执法能力。

此举解决了城市管理行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，营造了更加公开透明、规范有序、公平高效的执法氛围，有力推动了城市管理工作的健康发展，市容市貌明显改善，群众满意度大幅提高，从2019年的83%上升至2020年的92%。截至目前，共收到锦旗32面、市民感谢电话若干。

提升队伍素质 促进执法规范

“标准的语言动作、规范的执法流程、默契的班组协作，执法人员现场模拟执法巡查、现场勘验、查验渣土车辆、配合地方政府强制规范等执法事件场景……”2021年4月，景洪市城管局邀请扬州大学城市管理研究中心专家，为286名景洪城管执法人员开展执法大练兵活动。此次大练兵活动内容丰富全面，包括城管执法证据规则和事实认定、城市管理综合执法的法律适用与典型案例分析、城管现场执法实战模拟演练等，并通过示范、学习、训练等方式，真实还原城管执法规范场景，让执法人员在“沉浸式体验”中达到学以致用的效果。

除常态化开展活动外，景洪市管理局还采取交流轮岗、考核激励等措施，结合岗前培训、执法现场教学、观摩行政诉讼、案卷评查等方式，切实提高执法人员的执法技能和综合素质。

强化监督检查 保证执法规范

为进一步规范城管执法人员行为、仪容、着装，强化内在素养、树立良好形象，景洪市城管局狠抓责任目标落实和规章制度执行，对城管执法队伍的仪容仪表、队伍纪律、任务落实、内务效能等情况进行专项督察。同时，强化行政处罚立案、法制审核、处罚决定、执行和结案的监督，杜绝立案不办、办而不结、逾期结案等违法行为的发生。2020年，共办理一般程序行政处罚案件680件，简易程序行政处罚案件10626件。积极落实“两法衔接”工作机制和案件线索双向移送机制，强化外部协作，加强与检察、公安等相关部门的沟通协调，确保及时发现、收集、移送行政执法案件线索，实现行政执法与刑事司法的信息互通、资源共享，强化法律监督，形成打击合力。

转变执法理念 引导执法规范

“坚持教育为主、处罚为辅，实行“首犯不罚”，先教育、再警告、最后处罚。”这是景洪市城管践行执法为民理念的具体体现。采取引导、教育、告诫等非强制方法，防止“重事后查处、轻事前预防”，杜绝粗暴执法，减少行政争议。执法时充分体恤管理对象，主动为群众排忧解难，正确处理发展经济与城市管理、加强城市管理与提高市民素质、严管重罚与文明执法的关系。在具体执法过程中，对残疾人和家庭经济情况较差的，不采取罚款、暂扣等强制措施，而是动之以情、晓之以理、进行耐心劝说教育；对乱停乱放者采取微信朋友圈点赞形式进行机动车解锁，对少数屡教不改、不服从管理的违规者进行处罚。

针对市区机动车乱停乱放和居民买菜难问题，采取“疏”“堵”结合的方式，对停车场进行整治，新增非机动车位，设置“爱心摊位”，解决居民经营户和流动摊贩生存发展问题。通过“公开日”活动，让市民体验视频监控喊话系统，了解数字城管平台，理解城市管理工作的不易，以“小手拉大手”的形式，引导市民自觉规范行为，也让小朋友从小养成良好的行为习惯。将日常工作分享到抖音短视频、微信公众号等平台，并制作了“城管小姐姐喊话”系列视频，引起很大反响，被、央视新闻等多家媒体转载报道，很好的宣传了城管队伍的形象，营造人民城市人民管、管好城市为人民的良好氛围。

创新管理模式 提高执法效率

242个智能抓拍摄像头、隔空喊话劝导不文明行为、“门前三包”大数据……景洪市城管局积极推动执法信息化建设，推行“1+4+1”工作模式，即依托一个数字城管平台，建立智能巡查、隔空喊话、电话告知、依法处罚四步执法机制，提升全民参与理念，以适应新时期执法需求。

将景洪44.82平方公里的地理信息基础数据纳入城市管理监管范围，在管理的重点和难点区域安装242个智能抓拍摄像头，实现城市管理的实时监控和智能分析；通过大数据为平台，以“城管小姐姐”柔情喊话的方式劝导不文明行为，减少执法过程难度，提高市民配合度，实现非接触式执法；建设“门前三包”大数据，对沿街商铺基础信息进行采集录入，对责任落实不到位的，第一次喊话提醒，第二次电话告知，第三次现场处罚，并在“红黑榜”进行公示，对多次违反城市管理规定的商铺，将其录入“数字城管”黑名单系统。

通过“1+4+1”工作模式，打造出了具有景洪特色的城市管理新模式，执法方式从前端执法转移到后端执法，从接触式执法改变为非接触式执法，提高了执法水平和工作效率，提升了非现场执法能力和执法准确性，推动城市管理更加精细化、智能化、科学化。

景洪市城市管理局供稿