新时代五大板块、新时代五方面的内涵

文 / 烽火台

改革开放已经进行了四十年，按照市场经济制度和国家现代化的目标来衡量，仍然有许多方面需要继续改革。国家有“改革进入深水区”的说法，那么，究竟哪些领域属于改革的“深水区”呢？我认为以下五个方面应予重点关注：

一是中小企业产权改革。这件事各地政府从二十世纪九十年代末期开始探索，二十一世纪初期进行了以“动产权、变身份”为核心措施的改革。经过二十多年的实践，已经形成了完整的认识、路径和政策措施，原有的国有中小企业几乎全部得到改制，新办的中小企业完全按照市场机制进行组建和运行，使我国的中小企业成为了市场经济的主体力量之一。现在可以做出肯定的结论：当年饱受质疑的国有中小企业产权制度改革，已经取得了完全成功，从而使中小企业顺利进入市场经济领域和现代产业体系，融入了国内和国际两大经济循环系统。对发展中小企业来说，今后政府层面追求的重点目标，应该是完善营商环境、保障中小企业与各类经营主体的平等地位，让大家在一个平面上进行公平竞争、共同发展。

二是农村土地资产改革。目前，我国农村土地及其相关资产的产权制度和经营机制，延用的仍然是计划经济时代的政策和制度，在四十年以来的改革开放进程中，农村一直保持着原有的政策制度，国家把改革的重点放置在了城市土地、资产、企业和经营制度上，对城市经济进行了完全市场化和国际化的改革，农村则长期处于自发转型的局面。这种模式符合中国农村人口众多和相对贫困的实际，通过以城带乡、以工促农，让农民进行自愿自发的转型，能够减少社会震荡，避免剧烈转型的负面影响。

然而，农村的自发转型走到今天，迎来了一个新的节点，就是农村人口大幅度减少，农村老龄化、空心化，乡村振兴缺乏主体力量，如果不进行及时的改革，将导致农村经济的凋敝和萎缩。此外，中国的城市经济发展到今天，也遇到了新的瓶颈期，需要有新的力量给予促进和推动，而这个力量就是农村的土地和资产制度改革。

农村改革的基本方向还是市场化和现代化，核心内容就是农村土地、资产的产权制度和经营机制的改革。应该按照城乡一体化的要求，实现农村土地和各类资产的产权制度与城市并轨，在明确集体与农户收益分配政策、完善农业农村新型建设规划的前提下，向社会出售长期经营权，全面开放农村社会，引进城市、社会和国外的资本、技术、人力投入新农村建设。这一思路可以概括为：“盘活农村资产，引进社会力量，建设现代化新农村。”关于这件事情，国家目前启动了乡村振兴和共同富裕战略，并制定了不少新思路和新政策，各地正在积极探索、着力推进，但愿能够尽快取得进展，因为农民们都在急盼这一天的到来。

三是大型国企产权制度和经营机制改革。二十多年来国家关于国营企业改革的基本方略是“抓大放小”，这个政策也是有量化指标的，国家最初“抓大”指1000户最大的国企，后来减少到500户。经过二十多年的改革，除“抓大”以外的国营企业——也称国有中小企业，产权制度和经营机制都得到了市场化改革，只有少量的大型国企仍然保持着原有的产权制度。虽然二十多年来大型国企也进行了经营机制方面的不少改革，但资源垄断、产权单一、内部机制不活、靠国家吃饭的问题依然十分突出，与当今市场化、全球化的潮流严重不符，从根本上制约着大型国企的经营和发展。东北的状况就是鲜明的例子。这几年国家启动了大型国企的混改措施，但实施效果不够明显，大型国企的困境依然十分严重。

今后改革的方向，还是要着眼于市场化机制的建立和完善，在产权多样化、资源市场化和推进内部经营机制的责权利统一上出新招、出实招，彻底改变大型国企垄断稀缺资源、依靠国家吃饭、内部机制不活、经营效益不高的问题，逐步提升大型国企的市场化特性，使它们在国际国内的大市场中现身手、创业绩，成为真正的市场经济“领头羊”，而不是旱涝保收的“老爷车”。

四是公务员制度改革。发达国家的公务员制多半都是招聘制的，我们国家的公务员人人端着铁饭碗，的确是一种缺乏激励机制的形态。况且国内的经济改革已经把各个领域的用工制度都改为市场化招聘制，唯独留下公务员这一块的用工铁饭碗，是不大公平的制度设计。社会上把这一制度设计戏谑为“岸上”和“岸下”，把参与社会工作叫“下海”，考上公务员叫“上岸”，本身反映出一个社会、两种制度的不平等设计。从公务员队伍的表现情况看，过去一大二公时代经济领域呈现出来的大锅饭问题——“三个一个样”：干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样，在如今的公务员队伍中表现也很突出，长此以往，问题会日益严重。在有些时段上，公务员队伍甚至成了“藏污纳垢”的地方，大量的腐败分子和无德无能者占据着公务员岗位，乃至于重要的领导岗位，工作乏力、业绩平平、尸位素餐、压制人才，成为阻碍经济社会发展的落后力量。此一块不改革，必将成为中国现代化的累赘。

公务员制度改革的方向，最终要实现全国的劳动用工政策的一体化，无论什么行业，都要执行一样的用工制度，让大家公平竞争、自由进退。对一些特殊行业，可以规定相应的特殊政策；对能力突出、有功于国家的公务员，可以给予相应的名誉和奖励，建立终身录用的制度；对那些不学无术、滥竽充数和得过且过之辈，要坚决予以辞退，以保持公务员队伍的纯洁性和战斗力。关于这一改革，目前尚未提上议事日程，希望尽快启动。

五是政治体制改革。政治体制改革是难度和风险最大的一项改革，根据改革开放的基本方略，应该坚持循序渐进的改革步骤，稳中求进、集腋成裘。伴随着经济体制改革，政治体制改革也取得了长足的进步，民主制度和法治政府建设成效卓著。政治体制改革既需要顶层设计的逐步完善，又需要广大民众的主动参与，因此，当务之急是加大社会主义核心价值观“二十四字方针”的宣传教育工作，让社会各界和广大民众深化对新时代价值观的认识和实践，树立适应现代社会和新时代的世界观、人生观、价值观，摒弃传统的等级观念和专制思维，把自我塑造成现代化新公民。顶层设计也要随着市场化、全球化和现代化的推进予以完善，使新时代的政治体制与经济体制相适应，达到马克思所讲的“上层建筑与经济基础相适应”的目标，为中国的现代化事业和民族复兴大业奠定坚实的基础！

（注：图片来自网络）